黃河水是開封穩(wěn)定的供水水源，黑池和柳池被形象地稱為開封的兩大口“水缸”。如何保護(hù)好這“兩缸水”，讓飲用水源遠(yuǎn)離污染，保證全市百萬人的飲水安全，備受社會各界和廣大人民群眾關(guān)注。《關(guān)于加強(qiáng)我市飲用水源地保護(hù)的議案》被確定為市十四屆人大一次會議議案。4月7日，市長吉炳偉等放棄清明節(jié)休假，專門就我市飲用水源地保護(hù)工作開展深入調(diào)研，明確今年市委、市政府要實(shí)施水源地保護(hù)六項(xiàng)工程。這些都使保護(hù)好咱開封的“大水缸”有了“硬杠杠”。

我市飲用水水源水質(zhì)持續(xù)穩(wěn)定

柳絲翩翩舞，芳草碧連天。4月7日，記者沿著黑池南岸南北堤村、黃河黑崗口閘、黑池北岸后崗村、馬頭村北頭連接渠橋、張灣村、柳園口鄉(xiāng)大李莊北頭、黃河大堤、柳園口渠首閘行走，只見黑崗口取水口、黑池、柳池及黑池與柳池之間的連接渠周邊已被春風(fēng)吹綠，汩汩的飲用水在原野上靜靜流淌。這股生命之水注入市區(qū)100多萬群眾的心田。

市長吉炳偉說：“民以食為天，食以水為先。黑池、柳池是開封的兩個‘大水缸’，是開封重要的水源地，一定要保護(hù)好咱開封的‘大水缸’。”

我市城市供水主要來源于引黃河水和開采地下水，現(xiàn)有3個水源地，分別是黃河黑崗口、柳園口地表水飲用水水源地，二水廠地下水井群飲用水水源地和三水廠地下水井群飲用水水源地。其中，黃河黑崗口、柳園口地表水飲用水水源地是我市最主要的水源地，供水量達(dá)到了全市生活用水量的90%。

市環(huán)保部門通過加強(qiáng)水源地環(huán)境執(zhí)法，督促落實(shí)水源地工程措施，近年來，飲用水水源水質(zhì)穩(wěn)定，達(dá)標(biāo)率連續(xù)多年保持100%。

我市依法劃定了水源保護(hù)區(qū)。2007年我市對原有保護(hù)區(qū)進(jìn)行了調(diào)整，重新核定劃分了保護(hù)區(qū)范圍，并獲得省政府審批同意，明確了我市飲用水水源保護(hù)區(qū)的范圍和保護(hù)要求。一級保護(hù)區(qū)為水源周邊100米范圍，二級保護(hù)區(qū)為2公里范圍。

加強(qiáng)飲用水水源水質(zhì)監(jiān)測。開封市環(huán)境監(jiān)測站按照《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，對地表水飲用水源地每月進(jìn)行一次63項(xiàng)指標(biāo)的分析監(jiān)測，每年7月對總共109項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行全分析監(jiān)測，并在地表水飲用水水源地柳池的進(jìn)水口對六項(xiàng)因子開展了自動（在線）監(jiān)測，實(shí)時掌握水源地水質(zhì)情況。每月對地下水飲用水源地二水廠和三水廠地下水水質(zhì)按《地下水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》對23項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行監(jiān)測分析，每年7月進(jìn)行一次全指標(biāo)的監(jiān)測分析。

設(shè)立飲用水水源保護(hù)區(qū)警示標(biāo)志。根據(jù)我市飲用水水源保護(hù)區(qū)的實(shí)際情況，我市在3個飲用水源保護(hù)區(qū)設(shè)立了32個界標(biāo)牌、10個交通警示牌、57個宣傳牌，對水源地保護(hù)起到了較好的宣傳和警示作用。

取締飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的排污口，嚴(yán)厲打擊水源地違法建設(shè)項(xiàng)目。為確保全市人民群眾喝上放心水，我市持續(xù)開展了飲用水源保護(hù)專項(xiàng)集中整治行動，嚴(yán)厲查處了一批影響飲用水質(zhì)安全的違法建設(shè)項(xiàng)目，群眾飲水安全得到有效保證。通過認(rèn)真排查、綜合整治，保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的排污口全部取締，拆除了一批嚴(yán)重影響飲用水源安全的水源地周邊的違法建設(shè)以及小餐館、小養(yǎng)殖等違法建設(shè)項(xiàng)目。仍需繃緊水源地保護(hù)這根弦

我市飲用水源地水質(zhì)雖然保持穩(wěn)定狀態(tài)，但仍然還存在著一些近期必須解決的環(huán)境問題，需要引起高度重視并認(rèn)真加以解決。

黃河上游來水水質(zhì)直接影響我市飲水安全。黃河上游的突發(fā)環(huán)境污染事件時有發(fā)生，對我市供水有直接的影響。對此，我市加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)，完善水源地污染應(yīng)急預(yù)案，一旦上游發(fā)生污染事件后，將采取緊急關(guān)閉黃河黑崗口進(jìn)水閘門等一系列防范措施，最大限度減輕污染事件對我市的影響，提高我市應(yīng)對水源地污染的應(yīng)急能力。

地表水飲用水水源地周邊情況復(fù)雜。黃河黑崗口、柳園口地表水飲用水水源地分屬開封新區(qū)水稻鄉(xiāng)和龍亭區(qū)柳園口鄉(xiāng)管轄。黑崗口取水口、黑池及黑池與柳池之間的連接渠屬開封新區(qū)管轄，柳池大部及往市區(qū)的引水渠主要屬龍亭區(qū)管轄。一級保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)，開封新區(qū)有水稻鄉(xiāng)南北堤、聶寨、張灣、馬頭等村莊，共300余戶，1500余人，建筑面積約7萬平方米。龍亭區(qū)有柳園口鄉(xiāng)大李莊、梅莊、老君堂、北菜園、小李莊等村莊，共800余戶，2700多人，建筑面積9萬多平方米。黑池周邊一級保護(hù)區(qū)內(nèi)農(nóng)田約1407畝，柳池周邊一級保護(hù)區(qū)內(nèi)農(nóng)田約1328畝。另外，一級保護(hù)區(qū)內(nèi)魚塘數(shù)十個。

地表水飲用水水源保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境比較脆弱，保護(hù)設(shè)施建設(shè)滯后，不能滿足飲用水源保護(hù)的需要，飲用水源突發(fā)環(huán)境污染事件的風(fēng)險(xiǎn)仍然存在。由于我市地表水飲用水源一級保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)有大量農(nóng)田和魚塘，濫施農(nóng)藥化肥及季節(jié)性農(nóng)田退水會對水源水質(zhì)造成影響。在黑池、柳池周邊有數(shù)十個村莊的居民臨水而居，黑池、柳池之間的連接渠是明渠，居民隨意丟棄的生活垃圾、農(nóng)村生活污水污染飲用水源地水質(zhì)，附近村民的洗衣、游泳、垂釣等行為屢禁不止。飲用水源一級保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)違法違章建筑屢禁不止，破壞引水明暗渠的事件時有發(fā)生，特別是一些村民在一級保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)建房、鑿渠取水、開展餐飲養(yǎng)殖等項(xiàng)目，雖經(jīng)多次取締但仍禁而不絕。

“1號議案”聚焦水源地保護(hù)

出席市十四屆人大一次會議的徐紹偉等15名市人大代表提出的《關(guān)于加強(qiáng)我市飲用水源地保護(hù)的議案》，被市十四屆人大一次會議確定為“1號議案”。

徐紹偉等代表在《關(guān)于加強(qiáng)我市飲用水源地保護(hù)的議案》中說：“飲水安全是關(guān)系到一方百姓千秋萬代的大事，是國家建設(shè)和諧社會的保障。我市飲用水源地保護(hù)的重中之重就是對黃河黑崗口地表飲用水源地的保護(hù)。水源地保護(hù)涉及面廣，牽涉人口眾多，花費(fèi)巨大，保護(hù)水源地是一項(xiàng)關(guān)系國計(jì)民生的持久性工作。我們飲用水源地的保護(hù)需要引起高度重視，認(rèn)真研究，拿出切實(shí)可行、長治久安的保護(hù)辦法。”

徐紹偉等代表經(jīng)過對我市實(shí)際情況的系統(tǒng)調(diào)研，結(jié)合開封市總體發(fā)展規(guī)劃，對我市水源地保護(hù)工作提出發(fā)展性保護(hù)的建議。

一是環(huán)境梳理。實(shí)施一級保護(hù)區(qū)違法建設(shè)整治工程，對水源地周邊村莊實(shí)施遷村并居，優(yōu)先列入新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，消除周邊居民對水源地的影響。

二是環(huán)境修復(fù)。實(shí)施一級保護(hù)區(qū)生態(tài)修復(fù)與保護(hù)工程，在水源地周邊建立濕地公園、生態(tài)公園等無污染的綠色工程。

三是環(huán)境制度。制定嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，在一級保護(hù)區(qū)內(nèi)劃定嚴(yán)格紅線，嚴(yán)格控制賓館、飯店、工廠等任何具有污染性的工程，嚴(yán)格控制在黑池、柳池湖面上的任何旅游、休閑活動。

四是環(huán)境發(fā)展。在二級保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)實(shí)施發(fā)展性保護(hù)開發(fā)工程，規(guī)劃生態(tài)型的綠色環(huán)保項(xiàng)目，建立良好的發(fā)展業(yè)態(tài)。

徐紹偉等代表在所提議案中指出：“回顧全世界人類對水污染的斗爭歷程，飲用水源地保護(hù)是世界性的難題。黑池、柳池這兩個‘大水缸’，是我們開封老百姓的生命之源。古時大禹治水棄‘堵’崇‘疏’，今日實(shí)施發(fā)展性保護(hù)才是當(dāng)下適時的水源地保護(hù)方式。”凝聚合力保護(hù)咱開封的“大水缸”

市政府決定成立水源地保護(hù)綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)水源地工程指揮部、綜合整治指揮部、生態(tài)修復(fù)指揮部和督導(dǎo)組。

水源地工程指揮部負(fù)責(zé)水源地隔離防護(hù)工程、清淤擴(kuò)容工程建設(shè)，以及水源保護(hù)區(qū)內(nèi)農(nóng)村生活垃圾綜合治理，建設(shè)生活垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)工程，編制遷村并居規(guī)劃，啟動前期工作，并逐步組織實(shí)施。綜合整治指揮部負(fù)責(zé)對水源保護(hù)組織綜合執(zhí)法，綜合協(xié)調(diào)并統(tǒng)計(jì)匯總有關(guān)工作情況。生態(tài)修復(fù)指揮部負(fù)責(zé)保護(hù)區(qū)內(nèi)農(nóng)田退耕還林工程建設(shè)和水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)魚塘治理等修復(fù)工作。督導(dǎo)組負(fù)責(zé)對綜合整治工作情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查。

水源地保護(hù)綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)水源地環(huán)境綜合整治工作的督促檢查，綜合協(xié)調(diào)，定期開展督查工作，依法對各單位行政不作為、亂作為提請監(jiān)察部門追究責(zé)任。各有關(guān)部門按照工作任務(wù)和職責(zé)分工，每月底前將工作完成和進(jìn)展情況書面報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

各區(qū)政府和市政府有關(guān)部門也將設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，指定人員負(fù)責(zé)，按照責(zé)任分工，制定具體的工作方案和實(shí)施計(jì)劃，加強(qiáng)指導(dǎo)和督查，將責(zé)任具體落實(shí)到有關(guān)單位和個人，確保各項(xiàng)任務(wù)順利完成。

市環(huán)保局局長王子全說：“環(huán)境是生存之基、飲水是生命之源。通過水源地保護(hù)綜合整治工作，將使黑崗口地表水飲用水水源地一級保護(hù)區(qū)水質(zhì)達(dá)到《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，水源地生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。”

“飲用水水源的保護(hù)是一項(xiàng)民生工程，與每一個人的生活息息相關(guān)。當(dāng)前要進(jìn)一步加強(qiáng)飲用水源保護(hù)宣傳教育，利用各種媒體多種形式宣傳保護(hù)飲用水水源的重要性和緊迫性，提高全社會的水源保護(hù)意識。”4月9日，市政協(xié)常委焦曉穎說，“同時，要加大源地環(huán)保執(zhí)法力度，對飲用水水源地環(huán)境違法行為予以公開曝光，充分發(fā)揮社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督作用。我們要以更大的決心、更快的行動，將水源保護(hù)的各項(xiàng)任務(wù)完成好，以扎實(shí)的成效保護(hù)好人民群眾的‘大水缸’。”實(shí)施水源地保護(hù)六項(xiàng)工程

“目前實(shí)施水源地保護(hù)6項(xiàng)工程勢在必行，水源地保護(hù)6項(xiàng)工程要抓緊推進(jìn)，彰顯市委、市政府保護(hù)水源地的決心！”市長吉炳偉的話擲地有聲。

關(guān)于建設(shè)水源地一級保護(hù)區(qū)隔離防護(hù)工程。建設(shè)水源地一級保護(hù)區(qū)隔離防護(hù)工程，是防止洗衣、游泳、垂釣等人為活動污染的重要措施。在省級專項(xiàng)資金到位的基礎(chǔ)上，市級配套也馬上到位。我市做好調(diào)研，因地制宜，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，牢固設(shè)置圍欄、圍網(wǎng)。在建設(shè)過程中，統(tǒng)籌考慮周邊老百姓的用水、灌溉等問題。老百姓用水、灌溉問題不解決，隔離防護(hù)工程就容易被破壞。結(jié)合農(nóng)村飲水安全工程，我市推進(jìn)在水源地周邊村莊實(shí)現(xiàn)自來水全覆蓋，結(jié)合區(qū)政府研究實(shí)施水源地周邊村莊免費(fèi)用水制度。用水免費(fèi)，老百姓就不會為了省一點(diǎn)錢到湖邊洗衣服洗東西了。這項(xiàng)工作計(jì)劃在2014年年底完成。

關(guān)于水源地一級保護(hù)區(qū)生態(tài)修復(fù)防護(hù)工程。將黑池、柳池和連接渠周邊一級保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)2700多畝農(nóng)田實(shí)施退耕還林和生態(tài)補(bǔ)償措施，是我市根治農(nóng)業(yè)面源污染，促進(jìn)水源地生態(tài)良性循環(huán)的重要舉措。此項(xiàng)工作由市農(nóng)林局牽頭，開封新區(qū)、龍亭區(qū)政府配合開展。市農(nóng)林局借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，拿出實(shí)施方案，細(xì)化生態(tài)補(bǔ)償措施，報(bào)市政府研究。該工作爭取2014年實(shí)施，2015年完成。

關(guān)于水源地一級保護(hù)區(qū)魚塘取締問題。黑池、柳池周邊，黑池與柳池之間的連接渠兩邊，有大量的魚塘，這些魚塘用水都是取自黑池、柳池和連接渠。開封新區(qū)和龍亭區(qū)做好調(diào)查統(tǒng)計(jì)，摸清底數(shù)，一級水源保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的魚塘全部填平取締，而后退耕還林。制定統(tǒng)一的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，徹底解決魚塘和網(wǎng)箱養(yǎng)殖污染。此項(xiàng)工作爭取2014年年底前完成，由開封新區(qū)和龍亭區(qū)政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

關(guān)于水源地周邊農(nóng)村生活垃圾治理問題。理順理清水源地周邊農(nóng)村生活垃圾治理工作責(zé)任，建立長效機(jī)制。由轄區(qū)政府負(fù)責(zé)，在水源地周邊村莊靠近湖岸和輸水渠的地方，修建垃圾收集池，這些村莊中其他地方也修建收集池，讓居民垃圾有處可倒。家家戶戶配置垃圾桶，村村安排保潔員，實(shí)行城市環(huán)衛(wèi)管理模式。開封新區(qū)、龍亭區(qū)環(huán)衛(wèi)局定期負(fù)責(zé)清運(yùn)。農(nóng)村生活垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)處理所需經(jīng)費(fèi)納入?yún)^(qū)政府財(cái)政預(yù)算，建立“戶收集—村集中—區(qū)（鄉(xiāng)）轉(zhuǎn)運(yùn)—市集中處理”的長效生活垃圾處理機(jī)制。

關(guān)于清淤擴(kuò)容工程。隨著開封西湖和晉開二期、三期等項(xiàng)目建成投用，對黃河水量需求將急劇增加。黑池已經(jīng)將近十年未進(jìn)行清淤，清淤工作今年由市城管局、市供水總公司負(fù)責(zé)，盡快實(shí)施，確保全市供水量。

關(guān)于水源地一級保護(hù)區(qū)遷村并居工程及違章建筑整治。根據(jù)我市水源保護(hù)規(guī)劃和水污染防治法，近期開展好小飯店、亂搭亂建等違章建筑的整治。從長遠(yuǎn)看，需要把一級保護(hù)區(qū)內(nèi)居民搬遷出來，才能徹底解決農(nóng)村生活污染問題和恢復(fù)水源地良好生態(tài)。遷村并居工作由市發(fā)改委牽頭，市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市委農(nóng)辦、開封新區(qū)和龍亭區(qū)政府、市住建局、市國土局等單位配合，2014年編制完成水源地周邊村莊遷村并居規(guī)劃并適時啟動。遷村并居工程是個系統(tǒng)工程，需要大量的資金，我市創(chuàng)新工作思路，積極拓寬融資渠道，堅(jiān)持水源地周邊環(huán)境治理與開發(fā)利用相結(jié)合，爭取“雙贏”。