■只有規(guī)矩立對(duì)了，執(zhí)法嚴(yán)明了，投資者才不會(huì)僅盯著賬本上的錢，更會(huì)謹(jǐn)記頭上那根看不見卻碰不得的監(jiān)管“高壓線”

水務(wù)巨頭威立雅終于道歉了。在蘭州自來水苯超標(biāo)事件發(fā)生兩周后，這家負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)刈詠硭?yīng)的世界500強(qiáng)企業(yè)終于低頭認(rèn)錯(cuò)了。

這不是威立雅進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)后第一次犯錯(cuò)。2007年，威立雅青島公司將污水處理廠回用水直接排進(jìn)飲用水管道；去年底，又因?yàn)閺U水超標(biāo)排放，上了海口環(huán)保局的黑名單。有媒體不完全統(tǒng)計(jì)，自2007年起，威立雅在中國(guó)涉及的水污染事件多達(dá)13起，幾乎成了屢教不改的“慣犯”。

以優(yōu)質(zhì)服務(wù)譽(yù)冠全球的威立雅，為何到了中國(guó)就成了這樣？有人歸咎，外資做中國(guó)的市政服務(wù)肯定不會(huì)盡心竭力。也有人指責(zé)水務(wù)市場(chǎng)推行允許民資、外資進(jìn)入的特許經(jīng)營(yíng)模式，雖然解決了融資問題，卻容易損害公共利益，還不如原來國(guó)有企業(yè)壟斷好。

這些板子恐怕打錯(cuò)了地方。嘗試特許經(jīng)營(yíng)模式，引入“洋和尚”參與競(jìng)爭(zhēng)，原本是為了化解資金難題，激勵(lì)“土和尚”有所作為，這種探索本身值得肯定。而且這種模式在國(guó)外實(shí)踐多年，既節(jié)省行業(yè)成本，又提升服務(wù)效率，連華人首富李嘉誠(chéng)都借此進(jìn)入了英國(guó)市場(chǎng)。反觀我國(guó)，這些年不少中資企業(yè)的水質(zhì)服務(wù)也飽受詬病，而“屢教屢犯”的威立雅卻拿下了市場(chǎng)的半壁江山。如此亂象，“土道場(chǎng)”沒把規(guī)矩立好，恐怕難辭其咎。

水務(wù)市場(chǎng)的準(zhǔn)入門檻是不是太單一粗放了？目前的特許經(jīng)營(yíng)普遍是“價(jià)高者得”。盡管這種選擇能更快破解融資瓶頸，卻容易導(dǎo)致管網(wǎng)養(yǎng)護(hù)頻率、應(yīng)急能力配備等服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)被忽視，容易出現(xiàn)“一錘子買賣”。企業(yè)準(zhǔn)入后，便“能省則省”，一旦出現(xiàn)糾紛，又常常陷入扯皮推諉的困境。

水務(wù)市場(chǎng)的過程監(jiān)管是否也存在盲區(qū)？企業(yè)的本質(zhì)是逐利的。利用市場(chǎng)規(guī)則，甚至是市場(chǎng)的不完善，實(shí)現(xiàn)利益最大化，是企業(yè)的天性，無關(guān)中資、外資，還是合資之分。因此，無論城市水務(wù)采用哪種運(yùn)營(yíng)模式，企業(yè)的自律都不可能替代政府、行業(yè)的外部監(jiān)管。例如水質(zhì)監(jiān)測(cè)，就應(yīng)該設(shè)定政府及第三方機(jī)構(gòu)的實(shí)時(shí)監(jiān)管。然而蘭州威立雅的實(shí)驗(yàn)室居然承擔(dān)了甘肅省建設(shè)廳的自來水水質(zhì)監(jiān)測(cè)任務(wù)，這豈不是反客為主，正中企業(yè)下懷？

水務(wù)市場(chǎng)的追責(zé)懲處是否過于蒼白乏力？城市供水服務(wù)涉及最廣大群眾的基本生活與生命健康。“涉水事件”對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的負(fù)面影響恐怕無法簡(jiǎn)單以金錢來衡量。絕不能僅拿“覺悟”來教育企業(yè)，拿“道義”來譴責(zé)企業(yè)，更應(yīng)該增強(qiáng)制度威懾力，提高違法成本，讓企業(yè)不敢越雷池一步。如果每一次涉污，僅僅是以警告、罰款幾萬元了事；每一次水質(zhì)超標(biāo)，僅僅是以道歉、限期整改、零星或毫無賠償收?qǐng)觯秩绾文苡|動(dòng)企業(yè)自律的神經(jīng)？

隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)、水資源環(huán)境壓力日益增強(qiáng)，水務(wù)市場(chǎng)潛力巨大。要緩解目前的資金壓力，撬動(dòng)外資、民資的投資積極性，讓百姓喝上放心水、高品質(zhì)水，使水務(wù)市場(chǎng)進(jìn)入良性、可持續(xù)發(fā)展的軌道，建立一套更加完善、精細(xì)、科學(xué)的水務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入、監(jiān)管與追責(zé)體系刻不容緩。只有規(guī)矩立對(duì)了，執(zhí)法嚴(yán)明了，投資者才不會(huì)僅盯著賬本上的錢，更會(huì)謹(jǐn)記頭上那根看不見卻碰不得的監(jiān)管“高壓線”。