日前從水利部獲悉,2013年以來,水利部在中央部門中率先建立預算項目儲備、執行考核、動態監控管理“三項機制”，經過一年多的實踐檢驗，成效顯著。

水利部黨組高度重視資金預算管理，部長陳雷明確提出，“抓預算管理就是抓水利事業發展”。針對一段時間發現的部分項目預算難以執行、不同單位預算執行進度不均衡、財政資金利用效率不高等問題，水利部黨組作出建立預算項目儲備、執行考核、動態監控“三項機制”的決定，力求通過體制機制建設從根本上保障財政資金的安全高效利用。在深入調研、反復研討、廣泛咨詢的基礎上，水利部制定了《水利部預算項目儲備管理暫行辦法》《水利部預算執行考核暫行辦法》和《水利部預算執行動態監控暫行辦法》，2012年9月通過部長辦公會審議，標志著“三項機制”基本建立。2013年5月，結合辦法實施情況和實際需要，水利部又印發了三個辦法的實施細則，對“三項機制”的流程、環節、工作要求和權責等做了進一步細化和規范，進一步完善了“三項機制”。

“三項機制”相輔相成、相互促進，是加強預算管理的一套“組合拳”。預算項目儲備機制是預算管理的首要前提，是保證預算執行的基礎，重點是在預算編制年度上一年超前組織項目申報，通過專家無記名打分進行嚴格評審論證后，納入項目庫進行儲備，除不可抗力因素外，未入庫項目不得申請年度預算，切實提高預算編制的前瞻性、科學性和可行性。預算執行考核機制是預算管理的核心措施，重點是對預算執行實行按月量化考核、年終算總賬，將考核結果與預算安排、單位一把手考核評優掛鉤，強化預算執行的內在激勵和約束，促進預算執行序時、均衡、安全、有效。預算執行動態監控機制是預算管理的重要手段，重點是通過開展全覆蓋、全過程、全天候實時監控與糾偏，有效防范資金使用風險，保證預算執行效果，并通過發現問題進一步改進和提高預算編報工作。同時，為促進“三項機制”順利實施，水利部建立了“兩項保障”措施，在組織保障方面，成立了水利部預算管理領導小組，統籌指導預算管理工作，研究解決預算管理重大問題；在技術保障方面，啟動了水利財務管理信息系統建設，構建涵蓋財務管理各領域、財政資金管理全過程的信息系統。

經過一年多的實踐檢驗，“三項機制”效果十分明顯，在保障水利財政資金安全高效利用方面發揮了重要作用。

一是“超前儲備”理念深入人心，項目申報質量明顯提高。通過預算項目儲備機制，各級預算單位和項目執行人員都深刻認識到，要申請預算必須先抓好項目儲備，項目申報的質量明顯提高，預算安排的合理性和前瞻性顯著增強。

二是預算執行由被動轉為主動，達到序時均衡考核要求。通過預算執行考核機制，將預算執行考核結果與預算安排、評先評優掛鉤，各單位逐步實現了從“要我執行”向“我要執行”的轉變，主動加強項目實施前期準備工作，及時編制項目實施計劃、明確項目實施階段責任、提前準備政府采購的申報審批等，同時注重用制度來規范預算執行，相繼建立預算執行管理領導責任制、聯席會議制度及督導約談和獎懲機制，為推進支付奠定了基礎。2013年預算執行進度達到99.33%，穩居中央部門前列，與以往每到6、9、11月月底等關鍵時間節點前集中支付資金相比更加序時、均衡，每個月預算執行總體進度均超過序時進度2個百分點左右。

三是動態監控能力明顯增強，資金安全得到有效保障。通過建立預算執行動態監控機制，對每一筆國庫授權支付資金的支付內容、資金走向和支付用途實時在線監控，及時糾正財政資金支出中的違規行為，督促各單位規范財務管理，強化財務人員責任意識，切實加強對預算執行、國庫支付、政府采購管理、現金管理、公務卡管理、資金歸墊、會計核算等各關鍵環節監管，有效預防和減少了違規支付資金的問題，進一步保障了財政資金支付安全和使用規范。