水資源的配置是從自然水到供水、再到水的利用被人們消費(fèi)的一個(gè)系列過(guò)程。水資源的管理是多部門(mén)的，不同地區(qū)的水由不同的部門(mén)管理。在這樣一個(gè)背景下，實(shí)現(xiàn)高效利用水資源，各部門(mén)間的調(diào)整和綜合優(yōu)化配置變得舉足輕重。近日，中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)在北京召開(kāi)“中國(guó)城市水效管理”課題成果發(fā)布暨研討會(huì)，公布由該基金會(huì)同環(huán)保部、水利部、城市科學(xué)研究會(huì)、清華大學(xué)等相關(guān)領(lǐng)域的專(zhuān)家，歷時(shí)1年完成的成果報(bào)告，從更加綜合性的水效角度，探討完善我國(guó)城市水資源管理制度、提高用水效率以及供水績(jī)效的相關(guān)政策和措施。十二屆全國(guó)政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)副主任仇保興出席成果發(fā)布會(huì)并發(fā)表了主旨演講。
全國(guó)進(jìn)入治理水污染關(guān)鍵期
仇保興指出，根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，城鎮(zhèn)化進(jìn)程在進(jìn)入中期階段以后，城市生活用水量不大可能再出現(xiàn)大幅度增加，但是長(zhǎng)距離調(diào)水帶來(lái)的成本過(guò)高、對(duì)水生態(tài)產(chǎn)生負(fù)面影響等諸多弊端正日益顯現(xiàn)。城鎮(zhèn)化率50%時(shí)期是水污染的高發(fā)期，也是治理水污染的關(guān)鍵期，解決城市水安全，主要應(yīng)從水生態(tài)修復(fù)入手，進(jìn)而提高水的使用效率。他表示，通過(guò)城市節(jié)水、提高工業(yè)用水重復(fù)利用率、降低供水管網(wǎng)漏損，至少可提高城市用水效率15個(gè)百分點(diǎn)以上；通過(guò)城市污水處理就地回用、雨水收集利用與海水淡化等措施，至少可增加城市供水量15個(gè)百分點(diǎn)以上。
中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)方晉認(rèn)為，要突破城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的水瓶頸，關(guān)鍵在于體制改革。要改變當(dāng)前水資源管理高度分割的局面，借鑒能效政策實(shí)施的成功經(jīng)驗(yàn)，以提高綜合性的水效為政策抓手，建立基于水效的政策體系，統(tǒng)籌供水和用水環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水資源配置。
會(huì)議協(xié)辦方格蘭富中國(guó)首席執(zhí)行官劉鴻聰表示，中國(guó)政府針對(duì)水資源挑戰(zhàn)已經(jīng)實(shí)行了最嚴(yán)格的水資源管理制度，并積極開(kāi)展與國(guó)際社會(huì)的合作。歐洲和丹麥在水資源管理上有許多成功的經(jīng)驗(yàn)，格蘭富愿意為推動(dòng)中歐、中丹在相關(guān)領(lǐng)域的合作作出自己的貢獻(xiàn)。
據(jù)課題組介紹，我國(guó)城市水資源問(wèn)題的產(chǎn)生有多重原因，但其根源還在于制度性問(wèn)題，為此，課題組圍繞供水漏損、污水處理水平能力不高、污水處理回用發(fā)展受制約、終端用水效率低下、水資源管理體制和配置不夠完善等幾個(gè)板塊展開(kāi)研究。
統(tǒng)一水資源管理
據(jù)介紹，現(xiàn)階段用水結(jié)構(gòu)中的13%為漏損水量，如果這部分實(shí)施節(jié)能措施，每降低漏損率1個(gè)百分點(diǎn)可提高用水效率1%。
中國(guó)城市科學(xué)研究會(huì)水科技研發(fā)中心主任李勝海說(shuō)，部分供水設(shè)施陳舊、管道埋設(shè)年久、管道及閥門(mén)老化腐蝕嚴(yán)重、技術(shù)水平提高緩慢、管理體系上存在諸多問(wèn)題，使得我國(guó)城市供水管網(wǎng)漏損嚴(yán)重，管網(wǎng)漏損現(xiàn)已成為我國(guó)供水行業(yè)普遍存在的嚴(yán)重現(xiàn)象。她表示，隨著水廠和管網(wǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，管網(wǎng)漏損水量占總用水量的比例會(huì)越來(lái)越大。“要有效控制供水漏損必須綜合考量，從管理層面來(lái)看，需要強(qiáng)化供水全過(guò)程管理，重在體系完整、環(huán)節(jié)細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)健全、考核兌現(xiàn)，建議制訂或修訂完善供水設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)體系，建立健全政府監(jiān)督考核機(jī)制，包括漏損評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)設(shè)施、設(shè)備的安裝規(guī)范等；從技術(shù)層面來(lái)看，應(yīng)加快漏損檢測(cè)的技術(shù)提升，做到漏損檢測(cè)和漏損一體化系統(tǒng)解決方案同步實(shí)施，有條件的供水單位應(yīng)逐步建立分區(qū)域計(jì)量系統(tǒng)，并逐步建立完善的三級(jí)計(jì)量體系。”
“理順管理體制，包括推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化體制改革以及多功能綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，這點(diǎn)非常重要。”城市污水處理回用可以促進(jìn)供水效率和效益的提高，水利部發(fā)展研究中心經(jīng)濟(jì)研究處處長(zhǎng)鐘玉秀表示，污水處理回用率的結(jié)構(gòu)為景觀用水占45.4%、工業(yè)用水占23.7%、城市非飲用水占6.7%、農(nóng)林牧業(yè)占23.4%。要從水資源配置、規(guī)劃、設(shè)施建設(shè)與運(yùn)行、體制機(jī)制與制度建設(shè)、政策法規(guī)與技術(shù)表、技術(shù)集成與推廣六方面推進(jìn)城市污水處理回用，要在配置上把再生水納入水資源的統(tǒng)一配置，進(jìn)一步理順城市污水處理回用管理體制，比如，推進(jìn)城鄉(xiāng)水務(wù)管理體制改革，建立城市污水處理回用多部門(mén)綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。
中國(guó)城鎮(zhèn)供水排水協(xié)會(huì)常務(wù)副秘書(shū)長(zhǎng)劉志琪表示，城市水效從城市用水概念來(lái)說(shuō)，有一個(gè)長(zhǎng)期的認(rèn)識(shí)和理解過(guò)程。第一個(gè)是飲用水，涉及到水源；第二個(gè)是水處理，涉及到生產(chǎn)；第三個(gè)是城市配水系統(tǒng)，涉及管網(wǎng)系統(tǒng)、排水；第四個(gè)是城市節(jié)水，包括雨水收集等。水資源統(tǒng)一管理是必要的，但是，體制內(nèi)的水務(wù)一體化這個(gè)提法需要慎重。因?yàn)樯婕暗降胤健⒏骷?jí)政府。當(dāng)時(shí)，水務(wù)一體化概念提出時(shí)三個(gè)部門(mén)的調(diào)研報(bào)告顯示，水務(wù)一體化不適用于全國(guó)。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村占很大的比例，還不能一體化。
水處理設(shè)施的投資是水效的一方面。“十三五”污水處理設(shè)施的投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、測(cè)算等研究工作已在清華大學(xué)環(huán)境管理與政策研究所展開(kāi)。所長(zhǎng)常杪表示，“十一五”末期，我國(guó)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)發(fā)展不平衡，中西部明顯滯后于東部地區(qū)，為了彌補(bǔ)這種情況，“十二五”期間加強(qiáng)了對(duì)中西部地區(qū)污水處理建設(shè)能力的財(cái)政傾斜，經(jīng)過(guò)“十二五”對(duì)中部及東北地區(qū)的重點(diǎn)建設(shè)，加上東部城鎮(zhèn)化規(guī)模突出的情況，“十三五”期間新增污水處理設(shè)施會(huì)呈現(xiàn)“東部成為建設(shè)的重點(diǎn)，西部建設(shè)力度保持一致，中部及東北地區(qū)建設(shè)增速放緩”的趨勢(shì)。同時(shí)，全國(guó)城鎮(zhèn)污水設(shè)施及管網(wǎng)資金投向?qū)⑾蚪ㄖ奇?zhèn)（約占一半）傾斜，農(nóng)村生活污水分散處理設(shè)施建設(shè)將更加受到關(guān)注。建議隨著“十三五”建設(shè)需求壓力的總體下降，將更多的資金投入運(yùn)行維護(hù)中，警惕并解決部分大城市污水設(shè)施超負(fù)荷運(yùn)行問(wèn)題以及污水服務(wù)均等化的問(wèn)題。