國務(wù)院總理李克強(qiáng)日前在出席夏季達(dá)沃斯論壇系列活動(dòng)時(shí)，深刻分析了治理污染與穩(wěn)定增長的關(guān)系，并闡釋了我國的對策和做法。總理傳遞的態(tài)度很明確，既不避諱二者的矛盾，同時(shí)又要積極化解矛盾。
其實(shí)，對于治理污染和穩(wěn)定增長的關(guān)系，不僅與會的外國企業(yè)家，國內(nèi)很多人也有疑惑。尤其是在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的當(dāng)下，有人擔(dān)心治理污染會影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也有人擔(dān)心穩(wěn)定增長會影響污染治理。
國外人士有擔(dān)心，不難理解。多數(shù)發(fā)達(dá)國家都經(jīng)歷過嚴(yán)重污染，走的是一條“先污染后治理”的工業(yè)化之路，代價(jià)沉重。
國內(nèi)人士有擔(dān)心，也不難理解。從以往的經(jīng)驗(yàn)來看，經(jīng)濟(jì)一旦步入下行區(qū)間，地方政府容易習(xí)慣性地靠投資搞刺激，環(huán)保壓力增大。而環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)一加嚴(yán)，就意味著一大批落后產(chǎn)能要淘汰，一些地方也不習(xí)慣。
其實(shí)，早在上世紀(jì)80年代，我國就提出要走可持續(xù)發(fā)展道路。但在很長一段時(shí)期，一些地方把經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)割裂開來，犧牲環(huán)境換取增長，教訓(xùn)深刻。
經(jīng)驗(yàn)告訴我們，單靠末端治理，無異于揚(yáng)湯止沸，而釜底抽薪式的轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)又不可避免地會影響到發(fā)展的速度，這似乎成了兩難。
面對這一兩難課題，一些地方常見的做法是，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)要求高時(shí)，就重視環(huán)保；經(jīng)濟(jì)下行壓力大時(shí)，就重回犧牲環(huán)境換取增長的老路。
這種做法的負(fù)面影響越來越大，不僅增加了污染負(fù)荷，也不利于經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。看似解了燃眉之急，實(shí)則埋下重重隱患。
在我國經(jīng)濟(jì)總量有了大幅提升、增速轉(zhuǎn)為中速的今天，我們更有必要、更有條件也更有資本重新審視保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系。
就像總理所說的，治理污染與穩(wěn)定增長之間確實(shí)存在矛盾，對發(fā)展中國家來說更是如此。對這一點(diǎn)，我們無需回避，也回避不了。正確的態(tài)度是正視矛盾，并積極分析原因、尋求對策。
概括起來，產(chǎn)生這一矛盾的根源有兩個(gè)方面：
第一，我國30余年時(shí)間創(chuàng)造了西方國家?guī)装倌甑墓I(yè)化業(yè)績。但在追求速度的過程中，環(huán)境問題逐漸呈現(xiàn)出壓縮型、復(fù)合型等特點(diǎn)。
第二，不可否認(rèn)，在世界經(jīng)濟(jì)格局中，我國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)還不夠合理，發(fā)展方式還比較粗放，發(fā)展的質(zhì)量和效益還存在短板。
需要強(qiáng)調(diào)的是，治理污染和穩(wěn)定增長之間雖有矛盾，但并非不可調(diào)和。二者有對立的一面，亦有內(nèi)在統(tǒng)一的特質(zhì)。
仔細(xì)分析不難發(fā)現(xiàn)，污染加劇和經(jīng)濟(jì)下行有一個(gè)根本性的共同原因，即經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不夠合理、發(fā)展方式不可持續(xù)。
由此，我們就不難理解這樣一種現(xiàn)象：整體來看，污染治理任務(wù)較重的省份，經(jīng)濟(jì)下行壓力一般也都較大，反之也是這樣。
按照這一邏輯，做好轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)這篇大文章，既有利于治理污染，也有利于穩(wěn)定增長，一舉兩得。這在很大程度上也正是中央層面如此重視轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略考量所在。
然而，現(xiàn)實(shí)情況卻往往不盡如人意。在基層一些地方，尤其是發(fā)展訴求較高的中西部基層地區(qū)，轉(zhuǎn)型往往是雷聲大、雨點(diǎn)小，進(jìn)展緩慢。
不難發(fā)現(xiàn)，之所以有些地方轉(zhuǎn)型內(nèi)生動(dòng)力不足，主要是因?yàn)檗D(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)有一個(gè)較長的見效周期，有的需要幾年、十幾年，與投資上項(xiàng)目相比，效益來得比較慢。
在全面深化改革的大背景下，從中央到地方，都已經(jīng)意識到，要想化解保護(hù)與發(fā)展的矛盾，目前到了必須在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)上有所作為的關(guān)鍵時(shí)刻。
這就要求各地拿出足夠的執(zhí)政智慧，擺脫傳統(tǒng)的高投入、低產(chǎn)出的發(fā)展模式，更新單純追求數(shù)量忽視質(zhì)量的發(fā)展理念，對現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展模式動(dòng)一次大“手術(shù)”。
與行政命令式推進(jìn)轉(zhuǎn)型較具彈性相比，環(huán)境政策、法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系剛性更強(qiáng)，有的還具有不容挑戰(zhàn)的強(qiáng)制性，對于倒逼轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的作用也更為明顯。
從這一意義上說，給經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)動(dòng)“手術(shù)”，比較有效的一把“手術(shù)刀”就是環(huán)境保護(hù)，切實(shí)有效的手段就是以環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)治理污染和穩(wěn)定增長深度融合。
但坦率來講，在很多地方，這把“手術(shù)刀”還沒有用足用好用到位。有的是因?yàn)闆]有意識去用，有的是不知道怎么用，還有的因?yàn)榇嬖诒姸囝檻]而不敢用、不愿用。
現(xiàn)在看來，在化解治理污染和穩(wěn)定增長的矛盾方面，我們必須為充分發(fā)揮環(huán)保這把“手術(shù)刀”在調(diào)結(jié)構(gòu)中的作用創(chuàng)造條件，找準(zhǔn)保護(hù)與發(fā)展的平衡點(diǎn)與契合點(diǎn)。
一方面，要用決戰(zhàn)決勝的信心、措施來治理污染，并盡可能地將治理污染對發(fā)展造成的影響控制在可接受的范圍之內(nèi)，將發(fā)展經(jīng)濟(jì)帶來的污染增量控制在可消化的空間之內(nèi)。這是平衡點(diǎn)。
另一方面，要通過污染治理，倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，打造新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，讓新興節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)能夠跑贏落后產(chǎn)業(yè)，抵消甚至超過淘汰落后產(chǎn)能對發(fā)展造成的沖擊。這即契合點(diǎn)。
就像總理強(qiáng)調(diào)的那樣，必須走出一條新路，就是要在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展。作為一個(gè)發(fā)展中大國，我們理應(yīng)有這方面的理論自信和道路自信。
當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)。新常態(tài)之“新”，意味著不同以往；新常態(tài)之“常”，意味著相對穩(wěn)定；新常態(tài)之“態(tài)”，意味著降速提質(zhì)。
這一階段，經(jīng)濟(jì)增長從高速擋換入中速擋，增長的質(zhì)量和效益成為考量的重點(diǎn)。這對穩(wěn)定增長是重大機(jī)遇，對治理污染同樣是重大機(jī)遇。
用好這一機(jī)遇，一個(gè)重大課題就是要充分發(fā)揮環(huán)保的轉(zhuǎn)型助推器作用，推進(jìn)投資重心向節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向優(yōu)質(zhì)高效轉(zhuǎn)變。
可以預(yù)見，誰能用足用好環(huán)保這把調(diào)結(jié)構(gòu)的“手術(shù)刀”，誰就能盡快適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的新特征，在下一輪的競爭中贏得先機(jī)。