編者按：黨的十八屆四中全會(huì)審議通過(guò)關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定，這是實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)的歷史跨越。在這一背景下，環(huán)保法治也指日可待，眼下，距離新環(huán)保法實(shí)施還有不足一個(gè)半月的時(shí)間,新法實(shí)施已經(jīng)進(jìn)入倒計(jì)時(shí)階段。新環(huán)保法被譽(yù)為當(dāng)今世界上最好的《環(huán)境保護(hù)法》之一，被認(rèn)為是中國(guó)環(huán)境立法史上的又一重要里程碑。為了讓新法確立的新規(guī)能得以實(shí)施，環(huán)保部啟動(dòng)了54項(xiàng)配套文件、規(guī)章制度的制定工作。這部被認(rèn)為是史上最嚴(yán)的環(huán)保法,對(duì)企業(yè)、對(duì)監(jiān)管部門來(lái)說(shuō)都是考驗(yàn)。可以預(yù)料，新環(huán)保法實(shí)施后,執(zhí)法形勢(shì)會(huì)更加嚴(yán)峻。

11月18日,環(huán)保部下屬機(jī)構(gòu)中國(guó)環(huán)境記者協(xié)會(huì)邀請(qǐng)部分上市企業(yè)就新修訂的環(huán)保法舉行座談會(huì)。環(huán)保部法規(guī)司法規(guī)處處長(zhǎng)王煒在會(huì)上透露,相對(duì)于現(xiàn)行的環(huán)保法,新環(huán)保法整部法律只有兩條一個(gè)字未改,修改幅度之大前所未有。

環(huán)保部環(huán)監(jiān)局處罰處的李錚則告誡企業(yè),要有“斷奶”準(zhǔn)備,不能再指望當(dāng)?shù)卣蟀髷垺ＫJ(rèn)為,新環(huán)保法實(shí)施后,執(zhí)法形勢(shì)會(huì)更加嚴(yán)峻。

首次確立保護(hù)優(yōu)選損害擔(dān)責(zé)原則

我國(guó)現(xiàn)行的環(huán)保法是1989年制定發(fā)布的,至今已實(shí)施25年。對(duì)于首次大修的新環(huán)保法,社會(huì)評(píng)價(jià)極高。中環(huán)循(北京)環(huán)境技術(shù)中心總經(jīng)理龔正陽(yáng)在美國(guó)生活了10多年,在他看來(lái),新環(huán)保法比美國(guó)的環(huán)保法律還要嚴(yán)格。

作為環(huán)保部法規(guī)司法規(guī)處處長(zhǎng),王煒親歷了這部法律的整個(gè)修訂過(guò)程。據(jù)他介紹,新環(huán)保法修改歷時(shí)3年多,是一次全面的修訂,“法律草案兩次向全社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn),在專項(xiàng)法中極其罕見(jiàn)。”據(jù)他介紹,環(huán)保法修訂跨兩屆全國(guó)人大常委會(huì),經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)4次審議才通過(guò),歷史上并不多見(jiàn)。他說(shuō),這部史上最嚴(yán)的環(huán)保法,僅完整保留了原法的兩條規(guī)定,其余45條款全部做了修改,此外,新增了23條法律規(guī)定。

在王煒看來(lái),新環(huán)保法不乏亮點(diǎn)和創(chuàng)新。公開(kāi)信息顯示,1983年12月31日,國(guó)務(wù)院召開(kāi)第二次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議時(shí),就將環(huán)境保護(hù)確立為基本國(guó)策。但是,將環(huán)境保護(hù)是基本國(guó)策寫入法律的是新環(huán)保法。王煒認(rèn)為,這是新環(huán)保法的一個(gè)亮點(diǎn)。

“新環(huán)保法最有創(chuàng)新意義的部分是確立了保護(hù)優(yōu)選、損害擔(dān)責(zé)的原則。”王煒說(shuō),新環(huán)保法將環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系做了全新表述。

王煒特別談到了新環(huán)保法對(duì)企業(yè)的約束,“新環(huán)保法要求所有排污企業(yè)都要建立健全環(huán)保責(zé)任制度,嚴(yán)禁逃避監(jiān)管,嚴(yán)禁通過(guò)暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù),或者不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物。”他說(shuō),有些企業(yè)環(huán)保做得不怎么樣,但偷排暗管卻做得非常完美。依據(jù)新環(huán)保法規(guī)定,將對(duì)這些違法企業(yè)嚴(yán)厲打擊。

極端案例按日計(jì)罰可一直罰下去

按日計(jì)罰被認(rèn)為是此次環(huán)保法修改的一大亮點(diǎn),對(duì)此王煒表示,根據(jù)新環(huán)保法規(guī)定,企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違法排放污染物,受到罰款處罰,被責(zé)令改正,拒不改正的,依法做出處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以自責(zé)令改正之日起,按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。他表示,如果極端案例出現(xiàn),就意味著可以永遠(yuǎn)罰下去,直到違法企業(yè)停止違法排污行為。

同時(shí),建設(shè)項(xiàng)目未依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià),被責(zé)令停止建設(shè),拒不執(zhí)行的；違反法律規(guī)定,未取得排污許可證排放污染物,被責(zé)令停止排污,拒不執(zhí)行的；通過(guò)暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù),或者不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物的；生產(chǎn)、使用國(guó)家明令禁止生產(chǎn)、使用的農(nóng)藥,被責(zé)令改正,拒不改正的。還可對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處10天以上15天以下治安拘留。

“企業(yè)老板要有這根弦,別到時(shí)公安來(lái)抓人,你說(shuō)不知道。”王煒說(shuō)。

新環(huán)保法設(shè)立專章規(guī)定信息公開(kāi)與公眾參與。對(duì)此,王煒認(rèn)為,其中有許多創(chuàng)新,如明確公眾的環(huán)境權(quán),他透露,雖然新環(huán)保法沒(méi)有實(shí)體性公民環(huán)境權(quán)的規(guī)定,但是,程序性的公民環(huán)境權(quán)還是寫進(jìn)了法律,這也是原環(huán)保法沒(méi)有的新內(nèi)容。

王煒表示,新環(huán)保法還設(shè)立了黑名單制度,企業(yè)違法信息將納入社會(huì)誠(chéng)信檔案,如果進(jìn)了誠(chéng)信檔案,企業(yè)上市融資就要受到限制。他透露,環(huán)保部正與發(fā)改委等相關(guān)部門進(jìn)行研究,將把新環(huán)保法的這條規(guī)定進(jìn)行細(xì)化。他說(shuō),環(huán)保部也正在制定企業(yè)信息公開(kāi)辦法,將強(qiáng)制企業(yè)公開(kāi)信息。

治污設(shè)施不得以檢修為名停運(yùn)

身為環(huán)保部環(huán)監(jiān)局處罰處副調(diào)研員的李錚格外關(guān)注新環(huán)保法對(duì)于企業(yè)的規(guī)定。據(jù)她介紹,新環(huán)保法有關(guān)企業(yè)提法有42次之多,企業(yè)環(huán)境義務(wù)的規(guī)定有24條。李錚說(shuō),法律中也有鼓勵(lì)企業(yè)的政策。

李錚認(rèn)為,新環(huán)保法有關(guān)企業(yè)環(huán)境責(zé)任的規(guī)定已經(jīng)形成體系,突出了企業(yè)是環(huán)境責(zé)任的主體,對(duì)環(huán)境造成損害要承擔(dān)責(zé)任。她透露,環(huán)監(jiān)局與法規(guī)司正在制定相關(guān)配套規(guī)定,打組合拳。“以前是罰票子,現(xiàn)在蹲號(hào)子。”她認(rèn)為,刑事責(zé)任更值得高度重視,損失更大。據(jù)她介紹,今年上半年,環(huán)保部門移送案件數(shù)量達(dá)到800多起,超過(guò)去年全年。

李錚認(rèn)為,新環(huán)保法對(duì)環(huán)保部門依法行政也提出新挑戰(zhàn)和新要求,環(huán)保部門需要提高執(zhí)法能力,同時(shí),還要加強(qiáng)制度儲(chǔ)備。

以往,一些企業(yè)出現(xiàn)環(huán)境違法問(wèn)題,特別是被環(huán)保部門發(fā)現(xiàn)后,通常會(huì)找到當(dāng)?shù)卣?請(qǐng)政府出面協(xié)調(diào),以逃避處罰。李錚說(shuō),新環(huán)保法實(shí)施后,政府出面可能也沒(méi)戲了。

對(duì)于新環(huán)保法實(shí)施,李錚提醒企業(yè)要有心理準(zhǔn)備,“要有斷奶意識(shí),不能再指望當(dāng)?shù)卣蟀髷垼灰恍┢髽I(yè)再以污染治理設(shè)施壞了,以檢修為名停運(yùn)幾天。”她表示,新環(huán)保法實(shí)施后,凡此種種已不是借口,只要排放不達(dá)標(biāo)就會(huì)被處罰。

北京碧水源科技股份有限公司副總經(jīng)理何愿平建議,應(yīng)當(dāng)給環(huán)保部門更大的執(zhí)法權(quán),這樣可以解決“很多地方環(huán)保部門都是受氣包”的問(wèn)題。他同時(shí)建議,環(huán)保機(jī)構(gòu)實(shí)行垂直管理。