上午人大審議《北京市大氣污染防治條例》報(bào)告2014年環(huán)境違法處罰首次破億元2015年——用價(jià)格、稅費(fèi)引導(dǎo)少開車

今天上午，北京市第十四屆人大三次會(huì)議審議北京市人民政府關(guān)于《北京市大氣污染防治條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)實(shí)施情況的報(bào)告。

“不以事艱而不為，不以任重而畏懼。面對(duì)不足和困難，我們將知難而進(jìn)、迎難而上、倍加努力。”報(bào)告提出，2014年，本市環(huán)境違法處罰金額首次突破億元，同比增長(zhǎng)3倍。查處施工揚(yáng)塵、露天燒烤、露天焚燒等大氣污染類案件1萬(wàn)余件，處罰金額4099萬(wàn)元。

2015年，本市將基本實(shí)現(xiàn)東、西城區(qū)“無(wú)煤化”，綜合運(yùn)用價(jià)格、稅費(fèi)等經(jīng)濟(jì)政策，引導(dǎo)降低機(jī)動(dòng)車使用強(qiáng)度。此外，本市周邊區(qū)域的“外來(lái)”PM2.5最高時(shí)占到50%，2015年京津冀地區(qū)將研究實(shí)施合作治污。

去年年初，市第十四屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議表決通過(guò)了《條例》，從2014年3月1日起實(shí)施。本次會(huì)議上，市政府將《北京市大氣污染防治條例》實(shí)施情況作為重大事項(xiàng)向大會(huì)報(bào)告，并進(jìn)行大會(huì)審議，形成審議意見(jiàn)書，交市人民政府研究處理。

值得關(guān)注的是，這是近年來(lái)市政府首次把一部法規(guī)的執(zhí)行情況作為專項(xiàng)工作向市人代會(huì)作報(bào)告。

回顧2014



PM2.5濃度下降比例未完成目標(biāo)

2014年，全市二氧化硫、氮氧化物的排放量同比均削減7%以上，超額完成均削減5%的年度任務(wù)，減排幅度十年來(lái)最大。

其中，PM2.5濃度同比下降4.0%，雖然超額完成了國(guó)家下達(dá)同比下降2.5%的任務(wù)，但是相比2014年政府工作報(bào)告提出下降5%左右的目標(biāo)，還有一定差距。

此外，APEC會(huì)議期間空氣質(zhì)量天天優(yōu)良，為十年來(lái)同期最好水平。

PM2.5來(lái)源機(jī)動(dòng)車占三成

2014年，本市完成了《北京市大氣環(huán)境PM2.5污染現(xiàn)狀及成因研究》，厘清了本市PM2.5及其組分的濃度水平、變化規(guī)律、分布特征。

PM2.5來(lái)源解析表明，本市壓減燃煤、控車減油、治污減排、清潔降塵的技術(shù)路線是科學(xué)的、正確的，堅(jiān)定了治理大氣污染的信心。

中心城公交出行比例達(dá)48%

2014年，本市“先公交、控總量、嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)結(jié)構(gòu)”，全面加大機(jī)動(dòng)車污染防治力度。同時(shí)，率先實(shí)施嚴(yán)格的新車排放標(biāo)準(zhǔn)和油品標(biāo)準(zhǔn)；加快機(jī)動(dòng)車結(jié)構(gòu)調(diào)整，全年淘汰老舊機(jī)動(dòng)車47.6萬(wàn)輛，超額完成國(guó)家下達(dá)的39.1萬(wàn)輛任務(wù)，并在全國(guó)率先基本淘汰黃標(biāo)車。

此外，發(fā)布了《關(guān)于對(duì)部分機(jī)動(dòng)車采取交通管理措施降低污染物排放的通告》，擴(kuò)大了高污染車輛禁行范圍，進(jìn)一步嚴(yán)格外地進(jìn)京車輛的管理。

全市392家污染企業(yè)調(diào)整退出

2014年，本市構(gòu)建以電力、天然氣為主體的能源供應(yīng)和使用體系，近年來(lái)全市用煤總量首次降至2000萬(wàn)噸以內(nèi)。

北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)率先建成無(wú)煤區(qū)，實(shí)現(xiàn)了燃煤污染控制由點(diǎn)到面的擴(kuò)展；四大燃?xì)鉄犭娭行奶娲济喊l(fā)電機(jī)組；燃煤鍋爐清潔能源改造力度前所未有，實(shí)現(xiàn)了市級(jí)以上工業(yè)開發(fā)區(qū)基本無(wú)燃煤鍋爐。此外，超額完成兩年減煤、換煤180萬(wàn)噸的任務(wù)。

在產(chǎn)業(yè)升級(jí)方面，全面禁止建設(shè)鋼鐵、水泥等高耗能、高污染項(xiàng)目，調(diào)整退出了392家污染企業(yè)；在控制揚(yáng)塵污染方面，全市1200多個(gè)5000平方米以上施工工地全部安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，并應(yīng)用于執(zhí)法。

環(huán)境違法處罰金額首次突破億元

全年全市環(huán)保部門共檢查各類污染源單位10萬(wàn)余家(次)，處罰金額首次突破億元，同比增長(zhǎng)3倍。

此外，全市城管執(zhí)法部門共查處施工揚(yáng)塵、露天燒烤、露天焚燒等大氣污染類案件1萬(wàn)余件，處罰金額4099萬(wàn)元。

根據(jù)大氣污染的季節(jié)性、階段性、規(guī)律性特點(diǎn)，每月實(shí)施“大氣專項(xiàng)執(zhí)法周”，環(huán)保、城管執(zhí)法、公安交管、質(zhì)監(jiān)、工商等部門共同行動(dòng)，對(duì)露天焚燒、餐飲油煙、施工揚(yáng)塵、機(jī)動(dòng)車超標(biāo)排放等違法行為，有針對(duì)性地開展執(zhí)法檢查。

對(duì)違法情節(jié)突出、屢查屢犯的環(huán)境違法行為，加大曝光力度，重點(diǎn)曝光了“大氣條例第一案”、“大氣條例最高罰單”、“大氣條例第一例加倍處罰”等典型案例，震懾了違法企業(yè)。

外來(lái)PM2.5最高時(shí)達(dá)50%

2014年，全市上下嚴(yán)格執(zhí)行《條例》，以前所未有的力度防治大氣污染，空氣質(zhì)量進(jìn)一步改善。但是，本市空氣質(zhì)量與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、群眾期盼相比，還有較大差距；大氣污染防治工作中還存在不足和困難。

施工揚(yáng)塵、道路揚(yáng)塵、露天燒烤、露天焚燒等問(wèn)題還比較突出，在一些地區(qū)成為久治不愈的“痼疾”、“頑癥”。同時(shí)，外來(lái)傳輸影響明顯，周邊地區(qū)污染排放量大，雖然常年情況下對(duì)本市PM2.5污染的分擔(dān)率為28%-36%，但是在大范圍極端不利氣象條件引發(fā)空氣重污染時(shí)高達(dá)50%左右。

此外，地理氣象條件不利，三面環(huán)山、“簸箕狀”地形，靜穩(wěn)逆溫多發(fā)，污染物易積累、不易擴(kuò)散。

展望2015

今年用價(jià)格、稅費(fèi)政策引導(dǎo)“少開車”

2015年，本市將繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行《條例》，將減排作為根本，在壓減燃煤、控車減油、治污減排、清潔降塵等領(lǐng)域，綜合運(yùn)用法制、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、行政手段，削減大氣污染物排放總量；在全面落實(shí)清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃84項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)的基礎(chǔ)上，著力在法治、減排、管理、應(yīng)急、聯(lián)防等方面下更大力氣，努力推動(dòng)空氣質(zhì)量加快改善。

今年，市政府在減排方面，將統(tǒng)籌運(yùn)用產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、治污工程建設(shè)、經(jīng)濟(jì)政策等手段，推進(jìn)污染減排。

實(shí)施能源清潔化戰(zhàn)略，通過(guò)燃?xì)鉄犭娭行奶娲济喊l(fā)電機(jī)組、鍋爐煤改氣、平房煤改電、減煤換煤等工程，基本實(shí)現(xiàn)東城、西城區(qū)“無(wú)煤化”，城六區(qū)基本無(wú)燃煤鍋爐。



推廣新能源車，抓好公交、環(huán)衛(wèi)等重點(diǎn)行業(yè)車輛的結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能減排工作。綜合運(yùn)用價(jià)格、稅費(fèi)等經(jīng)濟(jì)政策，引導(dǎo)降低機(jī)動(dòng)車使用強(qiáng)度。嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)退出目錄，嚴(yán)格環(huán)保、節(jié)水和節(jié)能等標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整退出300家污染企業(yè)。

實(shí)施第二批“百項(xiàng)”企業(yè)環(huán)保技改工程，重點(diǎn)在石化、汽車制造等行業(yè)減排揮發(fā)性有機(jī)物。

全市劃分環(huán)境監(jiān)管“網(wǎng)格”

在全市劃分環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，逐級(jí)明確監(jiān)管職責(zé)和責(zé)任人，實(shí)施網(wǎng)格化管理。開展環(huán)境保護(hù)大檢查，嚴(yán)厲查處違法行為，進(jìn)一步提高法律的威懾力。開征施工揚(yáng)塵排污費(fèi)，完善施工單位信用體系，倒退落實(shí)揚(yáng)塵控制責(zé)任。推廣道路清掃保潔新工藝，加大利用再生水沖洗道路力度，減少道路揚(yáng)塵污染。

實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作機(jī)制的作用，加強(qiáng)同周邊省(區(qū)、市)、中央有關(guān)部門的協(xié)作，共同編制區(qū)域大氣污染防治中長(zhǎng)期規(guī)劃，進(jìn)一步完善科技治污、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、聯(lián)合執(zhí)法、合作宣傳等“聯(lián)動(dòng)”機(jī)制。研究實(shí)施合作治污等機(jī)制。