財政是國家治理的基礎和重要支柱。根據《關于2014年全市和市級預算執行情況及2015年全市和市級預算草案的報告》(下稱《預算報告》)，浙江寧波擬安排2015年全市一般公共預算支出1037億元，同口徑增長7.6%;上級專項補助安排的支出67億元;轉移性支出54億元。

2015年，在經濟發展新常態下，1037億元的蛋糕將怎么切?今年《預算報告》的重點是什么?又有哪些新亮點和新看點?

看點 ：

民生支出增長給力

●投入最大的預算支出：教育

●增幅最大的預算支出：社會保障和就業

今年的《預算報告》繼續體現了加強民生保障，推動生活品質提升的重點主題。在全市一般公共預算部分重點支出安排上，記者發現，政府在民生上的開支很是給力，教育、社保、醫療……這些民生實事，今年政府預算同比增幅都不小。

教育穩居民生支出總量榜榜首，共安排支出190億元，同口徑增長8%。今年，寧波市將推進基礎教育重大課程改革和多樣化發展;支持中職重點專業建設、企業職工培訓、民辦教育和社區教育發展，提升職業教育和終身教育水平;繼續開展高校重點專業、重點學科、協同創新中心建設。同時，提升“智慧教育”公共服務平臺和應用平臺建設水平。

社會保障和就業奪得民生支出增幅冠軍，支出為108億元，同口徑增長11%。今年，寧波市將實施新型農村合作醫療和城鎮居民基本醫療保險制度并軌，健全城鄉居民大病保險制度，推進巨災保險試點;根據物價水平等因素，適當提高企業退休人員等人群的基本養老金標準;整合促進就業資金，完善就業創業扶持政策;推進機關事業單位工資調整和養老保險制度改革，建立與城鎮職工統一的養老保險制度。

看點 ：

經濟轉型開足馬力

除了民生，經濟轉型升級、促進發展方式轉變也是新常態下的重點任務。根據今年的《預算報告》，最能體現經濟“轉方式”的兩項支出增幅不小：科學技術支出46億元，增長9.3%;節能環保支出16億元，增長12.2%。

今年，寧波市將落實積極的財政政策，推進“經濟社會轉型發展三年行動計劃”實施，加快實施創新驅動發展戰略，健全技術創新引導支持機制，重點支持基礎研究、前沿技術研究、社會公益研究和重大共性關鍵技術研究開發等公共科技活動，促進科技成果產業化。

與此同時，寧波市將在財政資金使用方式上進行創新，通過設立產業發展基金等市場化模式，引導帶動金融資本和社會資本投資工業和信息化、電子商務、戰略性新興產業、旅游產業等領域。加大節能環保投入力度，推進重點領域節能，加快節能技術改造和淘汰黃標車，支持推廣新能源汽車。

看點 ：

財政資金“四兩撥千斤”

財政資金的市場化改革，是今年財稅改革的一大亮點。《預算報告》指出，寧波市將從市場化改革方向出發，創新財政資金投入方式，通過支持搭建信用平臺、股權投資基金、第三方擔保等方式，發揮財政資金“四兩撥千斤”的功效，推動更多民間資金投資優質項目和新興產業。

同時，加快政府向社會力量購買服務改革，出臺政府向社會力量購買服務的實施意見和指導性目錄，鼓勵社會力量參與公共事業，提高公共服務供給水平和效率。此外，寧波還將積極推廣使用政府和社會資本合作(PPP)模式，在基礎設施、公共服務等領域研究PPP模式的運用，激發民間投資活力，拓寬融資渠道。

名詞解釋

【同口徑】

按照《財政部關于完善政府預算體系有關問題的通知》(財預{2014｝ 368號)要求，從2015年起，將政府性基金中用于提供基本公共服務以及主要用于人員和機構運轉等方面項目收支轉列一般公共預算，具體包括地方教育附加、水利建設基金、從地方土地出讓收益計提的農田水利建設和教育資金、殘疾人就業保障金、文化事業建設費、森林植被恢復費等11項基金。為此，2015年一般公共預算收支增幅為與相應調整后的2014年預算執行數相比較;同口徑增幅為不含轉列政府性基金的原口徑增幅。

【轉移性支出】

反映政府間的稅收返還、轉移支付以及不同性質資金之間的調撥支出，包括稅收返還支出、一般性轉移支付支出、專項轉移支付支出、調出資金、債券轉貸支出等。

【政府向社會力量購買服務】

指通過發揮市場機制作用，把政府直接向社會公眾提供的一部分公共服務事項及政府履職中所需的輔助性服務，按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會力量承擔，并由政府根據服務數量和質量向其支付費用。

【PPP模式】

全稱為Public-Private Partnership，即政府和社會資本合作模式，是指政府和社會投資者為建設基礎設施及提供公共服務而建立的一種長期合作關系和制度安排。通常模式是由社會資本承擔設計、建設、運營、維護基礎設施的大部分工作，并通過“使用者付費”及必要的“政府付費”獲得合理的投資回報;政府部門負責基礎設施及公共服務價格和質量監管，以保證公共利益最大化。