歷史背景

澳大利亞阿德萊德地區(qū)是世界上最干旱的地區(qū)之一，該地區(qū)85%的供水依賴于連接墨累河的管道系統(tǒng)，由于水源危機(jī)，確保長期的供水是當(dāng)?shù)卣媾R的主要問題。當(dāng)?shù)卣畯?0世紀(jì)90年代開始嘗試采用PPP模式開展阿德萊德水務(wù)項(xiàng)目，對(duì)當(dāng)?shù)氐乃畡?wù)設(shè)施進(jìn)行管理、運(yùn)營和維護(hù)。

項(xiàng)目簡(jiǎn)介

1995年，威立雅水務(wù)公司、泰晤士水務(wù)公司和Kinhill組成的聯(lián)合水務(wù)公司于同年10月中標(biāo)。聯(lián)合水務(wù)公司與原運(yùn)營公司——南澳大利亞水務(wù)公司簽訂項(xiàng)目合同，約定了聯(lián)合水務(wù)公司的主要職責(zé)是水務(wù)及污水處理相關(guān)的全部工廠、水網(wǎng)和污水管網(wǎng)的管理、運(yùn)營和維護(hù)，以及基建工程項(xiàng)目的管理和交付、資產(chǎn)管理計(jì)劃的實(shí)施、應(yīng)急計(jì)劃的制定和環(huán)境的管理等。而南澳大利亞水務(wù)公司負(fù)責(zé)獲取收入、管理客戶關(guān)系、管理集水區(qū)與制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。南澳大利亞水務(wù)公司對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施擁有所有權(quán)，并控制資本支出。

項(xiàng)目管理

項(xiàng)目管理主要分為資產(chǎn)管理、基建工程管理和環(huán)境管理三個(gè)方面。在資產(chǎn)管理方面，合同規(guī)定，聯(lián)合水務(wù)公司須提供詳細(xì)的資產(chǎn)管理計(jì)劃，并由南澳大利亞水務(wù)公司審議。審議的重點(diǎn)是確保收支平衡，對(duì)所有資產(chǎn)狀況及可用性進(jìn)行定期檢查。資產(chǎn)管理計(jì)劃由聯(lián)合水務(wù)與南澳大利亞水務(wù)公司協(xié)商制定，包含1年期、5年期和25年期，最后由南澳大利亞水務(wù)公司驗(yàn)證計(jì)劃的可行性并對(duì)其進(jìn)行調(diào)整。

在基建工程管理方面，聯(lián)合水務(wù)公司負(fù)責(zé)對(duì)設(shè)施進(jìn)行管理、運(yùn)營和維護(hù)，資金分配的決策權(quán)和批準(zhǔn)權(quán)歸南澳大利亞水務(wù)公司所有。聯(lián)合水務(wù)公司按照南澳大利亞水務(wù)公司批準(zhǔn)的資本計(jì)劃管理該項(xiàng)目，在其與南澳大利亞水務(wù)公司協(xié)商后起草了設(shè)計(jì)、招標(biāo)文件以及相應(yīng)的基建工程合同，并在合同簽訂后，負(fù)責(zé)確保項(xiàng)目按時(shí)按預(yù)算完成。

在環(huán)境管理方面，聯(lián)合水務(wù)公司在與南澳大利亞水務(wù)公司協(xié)商后，負(fù)責(zé)根據(jù)澳大利亞環(huán)境保護(hù)局的標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)營水務(wù)和污水處理廠，同時(shí)起草、實(shí)施和完善環(huán)境管理計(jì)劃，并保證該計(jì)劃符合相關(guān)法律規(guī)定，審計(jì)由南澳大利亞水務(wù)公司負(fù)責(zé)。

項(xiàng)目成果

聯(lián)合水務(wù)公司通過編制年度資產(chǎn)管理計(jì)劃、引入費(fèi)率合同、創(chuàng)新污泥處理措施等方式，不僅在合同履行方面表現(xiàn)出色，指標(biāo)完成率超過99%，而且該項(xiàng)目的成功也促使聯(lián)合污水公司將業(yè)務(wù)擴(kuò)展到了維多利亞州和新西蘭等國家和地區(qū)，在很多方面都產(chǎn)生了積極的影響。

在經(jīng)濟(jì)效益方面，該項(xiàng)目通過PPP模式為南澳大利亞水務(wù)公司節(jié)約了近2億美金的成本，為南部澳大利亞增加了7.2億美元的出口(超過了合同規(guī)定的6.28億美元的目標(biāo))，另由于采用工程采購與建設(shè)管理(EPCM)方法進(jìn)行工程建設(shè)，為國家節(jié)約了近4300萬美元資金。

在社會(huì)環(huán)境效益方面，該項(xiàng)目引入了第三方質(zhì)量控制體系和環(huán)境管理體系，建立了世界級(jí)的研發(fā)中心，改進(jìn)了污水處理技術(shù)。此外，項(xiàng)目還開發(fā)了計(jì)算機(jī)程序以優(yōu)化污水處理廠的運(yùn)行，并對(duì)運(yùn)營中心進(jìn)行了重組優(yōu)化，以提供更有效率的電話咨詢和緊急事務(wù)處理服務(wù)。

阿德萊德水務(wù)PPP項(xiàng)目對(duì)在我國水務(wù)行業(yè)推行市場(chǎng)化改革具有一定借鑒意義：運(yùn)用PPP模式有利于創(chuàng)新水務(wù)行業(yè)投融資及管理方式;明確項(xiàng)目目標(biāo)，清晰劃分政府和社會(huì)資本的職責(zé)范圍;PPP項(xiàng)目實(shí)踐中，政府應(yīng)發(fā)揮好監(jiān)管職能，處理好反壟斷與規(guī)模效益的關(guān)系。