一個半月前，作為全省農村安全飲水工作的后進典型，安岳縣政府的主要負責人在全省農村安全飲水工作電視電話會議上做了檢討。

可短短一個半月后，安岳縣水務局竟拿出了一份驚人的進度表：今年5月底前，完成2014年度目標任務；年底前，“十二五”目標任務內的工程將全部完工。這意味著，今年安岳縣將有60萬農村人口喝上“放心水”。

安岳縣的步子，與全省不斷加快的步調契合。這樣的逆襲，如何實現？

60萬人飲水不安全，但別人的經驗沒法學

自從做了檢討并承諾盡快整改后，安岳縣水務局副局長郭忠靈感覺到了撲面而來的壓力：作為全省為數不多的百萬人口丘區大縣，截至去年底，安岳縣在“十二五”規劃內還有60萬農村人口的飲水安全問題沒有解決。“得出去學學先進經驗。”檢討后第二天，郭忠靈就帶著人去了眉山市仁壽縣。早在去年初，仁壽縣就基本實現城鄉統一供水，農村自來水用戶還能享受一定的政府補貼。

參觀了兩天，安岳縣水務局的工作人員看到了艱難的現狀：同為百萬人口大縣，但仁壽縣的經濟狀況遠遠好于安岳縣，且背靠都江堰管理局，境內還擁有黑龍灘水庫等大型蓄水工程。無論是修建供水設施還是后期管護的資金投入，都是安岳所不能承受的。“仁壽縣有些農村的自來水水價達2.6元/立方米，但通過縣里面給補貼，水價就能大幅度降至1.1元/立方米。”郭忠靈舉例，而在安岳縣，如采取全域供水，從縣城出來的自來水要想輸送到部分高山村社，至少要經過3次加壓，每立方米的成本至少要增加2.7元，加上此前的處理成本1.8元/立方米，水價至少要定到4.5元/立方米，才能保證水廠正常運轉。根據測算，完成“十二五”計劃后，安岳縣每天的供水量將是15萬立方米，若按照仁壽的補貼方式，“我們把今年拿到的1.2億元農村安全飲水建設資金全部投進去都不夠。”

嘗試修水廠集中供水，但如何送水管水成疑問

仁壽的經驗在安岳行不通。“財力物力方面確實是很大的限制。除此之外，安岳縣還有著一些‘先天不足’。”郭忠靈坦言。

安岳縣縣內只有5座中型水庫，儲水困難，工程性缺水一直存在；多年平均降雨量只有800毫米左右，在全省處于下游，資源性缺水突出；境內沱江等水系水質惡化，水質性缺水嚴重。

此外，特殊地形也制約著安岳縣徹底解決農村人口飲水不安全問題：地處涪江和沱江分水嶺，自西北至東南，全縣被劃成兩個不同的地理單元，且地形崎嶇，海拔落差近300米。

但是，仁壽的做法，也并非完全無法借鑒。“依托這些天然條件，或許也能嘗試集中供水。”郭忠靈說。從仁壽縣歸來，根據自身情況，安岳縣拿出方案：將全縣69個鄉鎮劃為8個集中供水區，圍繞縣內5座中型水庫和3條出境、水質三類以上的河流，修建8座中小型水廠。

水源有了，水廠建了，怎么送到農戶家中？誰來管護、收取水費？一連串問題又接踵而至。

提出“兩部水表”思路，引入BOT模式破難題

安岳縣林鳳鎮橋堰村自來水的水源，是鄰近李家鎮和白塔鄉之間的磨灘河水庫，水廠建在了那里。眼見著村里將有自來水了，但一談到水價、水費征收和后期管護問題，村民就連連搖頭。

村婦女主任李艷說，村里為此開了幾次會，倡議組建用水戶協會，負責稅費征收和后期管護，但都因缺乏操作性而作罷。

解決自來水終端配送和水管維護，創新資金使用方式和建設管理模式或許是出路。

為此，安岳縣水務局提出“兩部水表”的思路，將輸水和終端配送分離。在輸水方面，由財政出錢修建從水廠至村口的主供水管道；而在終端配送方面，采用BOT模式(建設-經營-轉讓)，引入企業修建主供水管道至農戶家中的管道，并負責將水配送至農戶家。“自來水廠按成本價收取加工和輸送水費，企業則每立方米水價加收兩毛錢，一部分用于維修設施，一部分用來補貼輸送過程中的損耗，還有一部分拿來支付工人工資。”郭忠靈說，按照協議，企業將在未來8年內負責村里的自來水終端配送和水管維護，8年后，水管、水表等設備將整體移交給鄉鎮水務站。

橋堰村的自來水管道總長3.6公里，這個企業計劃投資2.2萬元完成供水管道的“最后一公里”，正式投入使用后，村里每年用水量將會超過1.8萬立方米，照此類推，企業一年可收回資金3600元，8年后將回收28800元。在此期間，企業還會承擔供水系統的維護。“這樣的做法，還有望在其他地方大面積推行。”安岳縣水務局相關負責人表示。

終于，難題解決了。幾天前，李艷樂呵呵地幫忙測算著村里的自來水管長度，再過3天，當地一家企業就要過來安裝水管。5月1日之前，干凈的自來水就會嘩嘩地流進農家……