環(huán)保組織自然之友向云南怒江州環(huán)保局提交了一份舉報(bào)意見(jiàn)函，認(rèn)為該州一家年產(chǎn)1.5萬(wàn)噸高氯酸鉀的化工項(xiàng)目存在重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，不宜倉(cāng)促通過(guò)環(huán)評(píng)審批，應(yīng)嚴(yán)格按法律規(guī)定暫緩并就此召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)。(財(cái)經(jīng)網(wǎng)6月16日)

重大項(xiàng)目“未批先建”，已非新鮮事例。這起事件的特殊之處在于，今年5月當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門已對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行行政處罰，要求立即停止一切建設(shè)并繳納5萬(wàn)元罰款，限時(shí)完成環(huán)評(píng)審批手續(xù)。不過(guò)，僅在四天后，怒江州環(huán)保局即批復(fù)了該項(xiàng)目的環(huán)評(píng)報(bào)告。

監(jiān)管態(tài)度如此戲劇性的反轉(zhuǎn)是否有“內(nèi)情”，暫不得而知，但按照新環(huán)保法的規(guī)定，這一做法已涉嫌違規(guī)。因?yàn)椋瑸橐?guī)避以往的“限期補(bǔ)辦”給“未批先建”留后門，新環(huán)保法已去掉這一表述，而是代之以“擅自開(kāi)工建設(shè)的，由環(huán)保部門責(zé)令停止建設(shè)，處以罰款，并可以責(zé)令恢復(fù)原狀”。

“未批先建”一直是環(huán)保監(jiān)管上的“老大難”，環(huán)保部副部長(zhǎng)潘岳在今年全國(guó)兩會(huì)期間表示，下一步環(huán)保監(jiān)管將會(huì)對(duì)“未批先建”項(xiàng)目進(jìn)行治理。有業(yè)內(nèi)人士透露，包括電解鋁、鋼鐵這樣的高耗能產(chǎn)業(yè)，“未批先建”項(xiàng)目比例可能達(dá)到甚至超過(guò)一半。難點(diǎn)所在，并不只是數(shù)量多，更是因?yàn)檫@些項(xiàng)目一般都屬于地方的重點(diǎn)項(xiàng)目，治理所要面對(duì)的不只是企業(yè)，更有地方政府的袒護(hù)。比如，怒江的這家工廠就是當(dāng)?shù)?#8220;縣委縣政府帶領(lǐng)相關(guān)部門到外省周密考察后”所立項(xiàng)的。如何克服地方阻力，是新環(huán)保法能否順利實(shí)施的關(guān)鍵之一。

該項(xiàng)目在去年7月就已開(kāi)始建設(shè)，在環(huán)保部門調(diào)查期間已完成主廠房和儲(chǔ)罐等關(guān)鍵設(shè)備建設(shè)，為何在項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)近一年后，當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門才開(kāi)出“罰單”?一個(gè)如此大型的化工廠項(xiàng)目，地方環(huán)保部門完全不知情，恐怕不可能。聯(lián)系到在投產(chǎn)之前開(kāi)出緊急罰單，又迅速批復(fù)環(huán)評(píng)報(bào)告，這一切或許只能理解為一種“先上車，后買票”的慣性治理思維。當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門的處罰與干預(yù)的結(jié)果，是該項(xiàng)目“符合審批手續(xù)”。由此看來(lái)，為進(jìn)一步遏制“未批先建”，對(duì)地方環(huán)保部門的日常監(jiān)管之責(zé)，也應(yīng)該相應(yīng)地加碼。

怒江的這起事件，除了再次證明環(huán)保組織和媒體監(jiān)督在環(huán)保監(jiān)管上的作用外，也引申出另一個(gè)值得深思的問(wèn)題：在環(huán)保部門的權(quán)力框架內(nèi)，上下級(jí)部門的監(jiān)督如何實(shí)現(xiàn)?環(huán)保部門內(nèi)部的溝通和監(jiān)督機(jī)制不打通，地方環(huán)保部門“脫韁”的可能性就不容忽視。

環(huán)保志愿者在致當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)的公開(kāi)信中，對(duì)該項(xiàng)目提出了六大疑問(wèn)，包括環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、公眾參與環(huán)節(jié)缺失、環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)涉嫌出租環(huán)評(píng)資質(zhì)等。這些質(zhì)疑是否符合事實(shí)，還有待權(quán)威部門調(diào)查。但說(shuō)它幾乎囊括了“未批先建”項(xiàng)目的通病，并非夸大。諸多類似事件表明，一個(gè)項(xiàng)目能夠未批先建，往往是多種失序共同促成的，切不可低估其復(fù)雜性。對(duì)此進(jìn)行徹底的糾偏，也遠(yuǎn)非上級(jí)環(huán)保部門一家就能完成。

今年4月，環(huán)保部罕見(jiàn)地叫停小南海水電站這項(xiàng)省級(jí)重點(diǎn)工程，獲得輿論普遍贊許，也讓人對(duì)新環(huán)保法的實(shí)施增添了幾分信心。但由怒江化工廠這一項(xiàng)目來(lái)看，環(huán)保部主動(dòng)叫停大型項(xiàng)目固然勇氣可嘉，新環(huán)保法的“史上最嚴(yán)”效力要真正落地卻仍任重道遠(yuǎn)。僅以對(duì)“未批先建”的治理為例，既要進(jìn)行存量清理，又要致力于從制度上遏制，畢竟，較之于事后懲戒，制度性的事前防范才最有效。