近來，在政府的大力推動下，PPP相關(guān)政策和頂層設(shè)計正不斷完善，也開啟了新一輪地方PPP熱。最近一個月，山東、河南、廣西、云南、陜西、河北等6省(區(qū))共推出321個示范項(xiàng)目，總投資金額超過7667億元。這些項(xiàng)目主要集中在交通設(shè)施、能源、市政工程、環(huán)保、農(nóng)業(yè)和水利等基建領(lǐng)域。

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，在房地產(chǎn)市場低迷和地方政府融資渠道受限的背景下，PPP模式被視為政府推動公共事業(yè)投資建設(shè)的重要資金來源。對于地方政府而言，PPP模式是可以在政府資金有限的情況下，撬動更多的資金用于投資，進(jìn)而保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長的有力手段。因此，PPP能否順利實(shí)施關(guān)乎到地方政府穩(wěn)增長、惠民生的中長期目標(biāo)。

政府推PPP熱情不減

近幾年，地方政府一直致力于推廣PPP模式，相關(guān)項(xiàng)目的具體合作方式和可推廣的模式一直在探索中。今年以來，在國家相關(guān)政策頂層設(shè)計不斷完善的前提下，地方PPP的腳步也正在加快，在2015年各地兩會的政府工作報告中，包括新疆、重慶、云南等19個省市自治區(qū)對PPP項(xiàng)目均有重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)，這對于政府監(jiān)管角色轉(zhuǎn)變、轉(zhuǎn)變政府職能將起到促進(jìn)作用，同時，對于政府放松規(guī)制，提高社會公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給，還權(quán)給市場提升市場配置資源效率意義重大。

據(jù)廣發(fā)證券研究報告顯示，截至今年5月底，全國34個省市中已有22個省份公布了PPP項(xiàng)目推介計劃，估算投資總額超過了3萬億元。

在國家層面，5月25日，國家發(fā)改委在其門戶網(wǎng)站公開發(fā)布了首批PPP推介項(xiàng)目，鼓勵各類社會資本通過特許經(jīng)營、政府購買服務(wù)、股權(quán)合作等多種方式參與建設(shè)及運(yùn)營。此次發(fā)布的項(xiàng)目共計1043個，總投資1.97萬億元，項(xiàng)目涵蓋水利設(shè)施、市政設(shè)施、交通設(shè)施、公共服務(wù)、資源環(huán)境等多個領(lǐng)域。

目前，從各地推動的PPP項(xiàng)目來看，主要集中于三類：一是有較強(qiáng)項(xiàng)目收入的經(jīng)營性項(xiàng)目，比如以交通設(shè)施、污水處理、垃圾處理等領(lǐng)域。二是有一定項(xiàng)目收入的準(zhǔn)經(jīng)營性項(xiàng)目，比如醫(yī)院、養(yǎng)老、舊城改造等。三是非營利性項(xiàng)目，比如市政工程、水利工程等。

民資進(jìn)入須制度合理

不過，雖然地方政府推動PPP熱情高漲，但據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，目前項(xiàng)目簽約率并不高。大部分民營資本雖心動但遲遲未行動，對地方政府信譽(yù)度、成本收益比例以及中長期項(xiàng)目吸引力不足等問題存在顧慮。

在筆者看來，這是由于PPP模式尚不成熟，政府和市場還需要時間去探索和磨合。而社會各界普遍看好PPP模式的前景和潛力，可以說明，隨著我國公共事業(yè)領(lǐng)域的完善和發(fā)展，作為一項(xiàng)長期投資，PPP模式是投資熱點(diǎn)無疑，而關(guān)鍵問題在于如何在政企雙頭監(jiān)管的前提下完善規(guī)范合理可推廣的機(jī)制體制建設(shè)。

筆者認(rèn)為，首先，風(fēng)險共同承擔(dān)機(jī)制必須合理，對政府和民間資本各自需要承擔(dān)的責(zé)任和權(quán)利做好劃分。總體上，政府需要承擔(dān)法律、政策等風(fēng)險。民間資本需承擔(dān)設(shè)計、施工、財務(wù)、運(yùn)維等風(fēng)險。對于投資金額大、運(yùn)營周期較長的項(xiàng)目，必須在項(xiàng)目開始時做充分的風(fēng)險評估并且提出相應(yīng)的應(yīng)對方案。

其次，建立公平的利益分配機(jī)制，通過簽訂協(xié)議對利益分配問題做好提前說明，可規(guī)避合作中可能產(chǎn)生的利益糾紛并約束雙方的行為。在這里，法律法規(guī)的完善也是保證雙方利益的最有效手段。同時，必須有一個透明公開、重合同、守信用、遵守契約的精神作為PPP模式推廣的環(huán)境條件。

同時，在政企合作中，雙方責(zé)權(quán)利的界定和角色定位尤為重要，政府職能轉(zhuǎn)變從主導(dǎo)地位轉(zhuǎn)移為監(jiān)管、服務(wù)地位尤為重要，可以通過與專業(yè)的第三方機(jī)構(gòu)合作監(jiān)管等方式增加效率。

在資金方面，通過設(shè)立國家PPP基金和創(chuàng)新融資工具等方式來解決項(xiàng)目初期可能會遇到的資金難題，同時起到撬動社會資本的作用。