2015年10月29日，黨的十八屆五中全會落下帷幕。會議審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》(以下簡稱《建議》)。作為本屆政府執(zhí)政以來第一份全程組織、完整實(shí)施的五年規(guī)劃，也是完成2020年全面建成小康社會目標(biāo)的最后5年規(guī)劃，將為中國“十三五”乃至更長時(shí)間的發(fā)展指明方向、描繪藍(lán)圖。

縱觀《建議》，生態(tài)文明建設(shè)作為重要內(nèi)容首次寫入五年規(guī)劃，并作為“十三五”規(guī)劃發(fā)展的目標(biāo)之一專列一篇來闡釋、布局，代表著生態(tài)文明建設(shè)提高到新高度，進(jìn)入新階段。按照《建議》要求，“十三五”期間，生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域?qū)⒂心男┲卮蟮淖兓?“十三五”規(guī)劃應(yīng)如何推進(jìn)落實(shí)?本報(bào)邀請權(quán)威專家及部分委員給予解讀——

環(huán)保部部長陳吉寧：

改革環(huán)境治理制度，構(gòu)建政府、企業(yè)、社會共治的環(huán)境治理體系

“‘十三五’是中國全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的決勝期，也是生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的重要窗口機(jī)遇期。”在近日召開的中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會2015年年會上，環(huán)保部部長、國合會中方執(zhí)行副主席陳吉寧在發(fā)表特別演講時(shí)指出，“十三五”要以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，深化生態(tài)環(huán)保制度改革，提升環(huán)境治理能力。

陳吉寧指出，2014年是中國環(huán)境發(fā)展歷史上具有里程碑意義的一年。隨著中共十八屆五中全會通過“十三五”規(guī)劃建議，將“綠色發(fā)展”作為五大發(fā)展理念之一，對生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)作出了重大戰(zhàn)略部署，體現(xiàn)了中國政府對生態(tài)環(huán)境保護(hù)和綠色發(fā)展的高度重視。

他認(rèn)為，《建議》提出了許多新思想新措施，從環(huán)境與發(fā)展的視角看，比較突出的有三個(gè)方面：

一是提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放和共享五大發(fā)展理念，意味著“綠色發(fā)展”成為中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主流和方向，將對引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)發(fā)揮重要作用。

二是為了補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境這一中國全面建成小康社會的短板，提出了生態(tài)環(huán)境質(zhì)量要總體改善的奮斗目標(biāo)。這既是加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的強(qiáng)大動(dòng)力，也面臨著巨大壓力和挑戰(zhàn)。

三是提出了促進(jìn)綠色發(fā)展、改善生態(tài)環(huán)境的六大措施，措施內(nèi)涵豐富，指導(dǎo)性強(qiáng)，對有效促進(jìn)環(huán)境與發(fā)展的融合，進(jìn)一步增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性和有效性具有十分重要的意義。

陳吉寧表示，要完整、準(zhǔn)確地理解《建議》提出的目標(biāo)、任務(wù)和要求，需要堅(jiān)持以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，從改革環(huán)境治理制度入手，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，構(gòu)建政府、企業(yè)、社會共治的環(huán)境治理體系，不斷提高環(huán)境管理系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、市場化和信息化水平。

“重中之重是要改革環(huán)境治理制度，提升環(huán)境治理能力，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)的頂層設(shè)計(jì)和改革藍(lán)圖具體化為路線圖和施工圖。”為此，陳吉寧指出，要著力抓好五個(gè)方面的工作：

第一，加強(qiáng)環(huán)境法治建設(shè)，堅(jiān)持依法保護(hù)環(huán)境。陳吉寧指出，中國的環(huán)境保護(hù)工作越來越需要宏觀政策，而保持宏觀政策有效性的基礎(chǔ)是法治化，使守法成為常態(tài)。要完成法治化的任務(wù)，一要健全環(huán)境法律體系，二要嚴(yán)格執(zhí)行法律。通過法律的完善和執(zhí)行，讓環(huán)境違法行為受到應(yīng)有處罰，促進(jìn)建立規(guī)范和公平的市場競爭秩序。

第二，完善環(huán)境預(yù)防體系，推動(dòng)空間布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。“預(yù)防是環(huán)境保護(hù)的首要原則，包括劃定生態(tài)紅線、實(shí)施戰(zhàn)略環(huán)評、完善環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)以及資源能源總量與強(qiáng)度雙控制度等措施。”陳吉寧認(rèn)為，通過這些措施，可以不斷優(yōu)化發(fā)展的空間布局，發(fā)揮對區(qū)域重大生產(chǎn)力科學(xué)布局的導(dǎo)向和約束作用，全面節(jié)約和高效利用資源能源。

第三，改革環(huán)境治理基礎(chǔ)制度，推進(jìn)環(huán)境質(zhì)量改善。陳吉寧指出，在“十三五”期間，要建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可證制度，改革環(huán)境影響評價(jià)等有關(guān)管理制度，形成有效銜接、運(yùn)行順暢、簡便高效的管理制度體系;要建立健全污染防治區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制、環(huán)境保護(hù)市場體系、評價(jià)考核和責(zé)任追究制度等。

第四，改革環(huán)境監(jiān)管方式，提升監(jiān)測監(jiān)管執(zhí)法能力。陳吉寧指出，從今年開始，將對省級黨委和政府及其有關(guān)部門開展環(huán)保督察巡視，推動(dòng)地方黨委政府落實(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的主體責(zé)任。實(shí)行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度，從體制機(jī)制上解決一些地方政府重發(fā)展、輕環(huán)保和有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的問題。適度上收生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測事權(quán)，建立全國統(tǒng)一的實(shí)時(shí)在線環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)，到2020年，全國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)基本實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量、重點(diǎn)污染源、生態(tài)狀況監(jiān)測全覆蓋，各級各類監(jiān)測數(shù)據(jù)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)共享。

第五，全面推進(jìn)信息公開，倡導(dǎo)全民參與。他認(rèn)為，“十三五”期間，要加強(qiáng)資源環(huán)境國情和生態(tài)價(jià)值觀教育，不斷提高公民環(huán)境意識。推進(jìn)綠色消費(fèi)革命，引導(dǎo)公眾向勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的生活方式轉(zhuǎn)變。

全國政協(xié)常委、九三學(xué)社中央副主席兼秘書長印紅：

以專業(yè)思維、專業(yè)方法保護(hù)好自然生態(tài)資本

“《建議》著眼可持續(xù)發(fā)展，著力提高發(fā)展質(zhì)量，著手解決發(fā)展中的突出問題，令人備受鼓舞，充滿期待。”在接受本報(bào)記者采訪時(shí)，全國政協(xié)常委、九三學(xué)社中央副主席兼秘書長印紅這樣表示。她認(rèn)為，《建議》中一個(gè)亮點(diǎn)是提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五個(gè)發(fā)展理念，“簡練的十個(gè)字，相融為一個(gè)整體，是國家發(fā)展適應(yīng)新常態(tài)的座右銘;是在總結(jié)歷史并應(yīng)對現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)上提出的，是執(zhí)政黨新時(shí)期發(fā)展理念的宣誓。”

印紅注意到，《建議》中涉及生態(tài)文明建設(shè)的專門章節(jié)以“堅(jiān)持綠色發(fā)展，著力改善生態(tài)環(huán)境”為標(biāo)題。“這其實(shí)代表了一種理念，即‘十三五’時(shí)期的生態(tài)文明建設(shè)，包含促進(jìn)發(fā)展的綠色化和促進(jìn)綠色生態(tài)資源發(fā)展兩方面的行動(dòng)。”

她解釋說，發(fā)展的綠色化通常指節(jié)能減排、清潔生產(chǎn)等，可直接貢獻(xiàn)于環(huán)境治理，實(shí)際上是在做“減法”;綠色生態(tài)資源發(fā)展通常指保護(hù)生態(tài)，直接貢獻(xiàn)于生態(tài)安全，是在做“加法”。長期以來，我國在投資自然生態(tài)、培育綠色生態(tài)資本方面一直存在“短板”。但事實(shí)上，良好的自然生態(tài)對經(jīng)濟(jì)、社會、文化、環(huán)境具有多重效益，既支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展又改善人居生活質(zhì)量，在實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。因此，未來“十三五”的5年中國的生態(tài)文明建設(shè)是“補(bǔ)欠賬”與“補(bǔ)短板”相結(jié)合的重要機(jī)遇期。“積極作為的空間很大，也應(yīng)當(dāng)大有作為。”

印紅認(rèn)為，“十三五”期間，為落實(shí)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，亟需提升綠色化的治理能力，就應(yīng)把握好以下幾個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)：

首先要嚴(yán)守自然生態(tài)底線，發(fā)展建設(shè)堅(jiān)持最小生態(tài)損耗。“嚴(yán)守生態(tài)底線，應(yīng)當(dāng)成為綠色發(fā)展的核心價(jià)值觀。自然資本只能增，不能減。減輕建設(shè)開發(fā)項(xiàng)目的生態(tài)與環(huán)境影響，這也是最經(jīng)濟(jì)的。”印紅建議，在開發(fā)建設(shè)中，政府應(yīng)當(dāng)通過制定政策、法規(guī)、規(guī)劃等，履行好監(jiān)管職責(zé)，要有“對破壞性開發(fā)說不”的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

其次要解決綠色貧困問題，堅(jiān)守收益分配正義的生命線，養(yǎng)育回饋?zhàn)匀弧?br />
她指出，從事生態(tài)建設(shè)、自然保護(hù)的區(qū)域、當(dāng)?shù)鼐用瘛⒈Ｗo(hù)工作者，很少從保護(hù)中獲得惠益。“如果沒有因自然生態(tài)服務(wù)于社會而得到補(bǔ)償，其生活、工作條件和待遇，長期處于貧困、艱苦境地，誰還會有保護(hù)自然的動(dòng)力?”因此，她建議，在設(shè)立自然生態(tài)保護(hù)與利用的政策、機(jī)制時(shí)，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)讓保護(hù)者獲益、讓自然生態(tài)資源權(quán)利主體或培育經(jīng)營者獲益的理念。自然生態(tài)旅游的收入應(yīng)大部分投入生態(tài)資源保護(hù)，為自然生態(tài)保護(hù)提供資金。

再次，要通過公眾與自然的接觸，喚起人們對生態(tài)保護(hù)的覺悟，從而產(chǎn)生保護(hù)自然的具體行動(dòng)。印紅認(rèn)為，生態(tài)教育往往要在大自然中進(jìn)行才能收獲更好的成效。要真正改變?nèi)藗兊男袨椋鸵屗麄兊阶匀恢腥ビ|摸、去感悟、去學(xué)習(xí)，讓他們在大自然中親身經(jīng)歷生態(tài)保護(hù)的動(dòng)人故事，再將這些故事分享給更多人。“應(yīng)該通過自然解說、自然體驗(yàn)方式，促進(jìn)旅游者生態(tài)道德觀的建立，讓人們了解生態(tài)科學(xué)知識、了解區(qū)域自然生態(tài)形成發(fā)展規(guī)律以及對當(dāng)?shù)匕l(fā)展的意義作用。在大自然中學(xué)會珍惜。”

同時(shí)，要以專業(yè)思維、專業(yè)方法保護(hù)好自然生態(tài)資本。印紅指出，綠色發(fā)展需要對空間分級管理并控制土地利用方式與強(qiáng)度。不同空間對應(yīng)不同的管控措施。因此“十三五”期間，要嚴(yán)格監(jiān)測與動(dòng)態(tài)管理，圍繞自然生態(tài)系統(tǒng)健康要求，從規(guī)劃設(shè)計(jì)好、建設(shè)施工好、運(yùn)營管理好三方面科學(xué)推進(jìn)綠色發(fā)展。

在規(guī)劃設(shè)計(jì)方面，印紅著重提出，“十三五”期間要重視主體功能區(qū)規(guī)劃的落實(shí)。要按照“多規(guī)合一”的理念，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃等統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，使主體功能區(qū)規(guī)劃最終落地實(shí)施。

在《建議》中，“建立產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入的負(fù)面清單”成為一大亮點(diǎn)。印紅表示，除考慮未布局地區(qū)的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入外，“十三五”期間也要關(guān)注已經(jīng)布局形成的產(chǎn)業(yè)或企業(yè)如何退出、安置的問題。“要按照主體功能區(qū)規(guī)劃要求，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，該轉(zhuǎn)產(chǎn)的轉(zhuǎn)產(chǎn)，該下馬的下馬。”

此外，對于即將正式出臺的各級“十三五”規(guī)劃，印紅提醒，規(guī)劃不是各地方、各部門工作職能的簡單疊加，不是簡單的“拼盤”。應(yīng)緊扣五個(gè)發(fā)展理念，瞄準(zhǔn)發(fā)展中面臨的核心問題、重點(diǎn)問題、難點(diǎn)問題，打破行政界線、行政壁壘，按客觀規(guī)律辦事，形成一個(gè)內(nèi)在緊密聯(lián)系、科學(xué)融合、協(xié)調(diào)發(fā)展的整體。

全國政協(xié)委員、中國礦業(yè)大學(xué)(北京)副校長姜耀東：

在環(huán)保和生存之間找到最佳平衡點(diǎn)

“在五年規(guī)劃中有一篇專門對生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)行規(guī)劃，這在新中國成立后的前十二個(gè)規(guī)劃中是從來沒有過的，說明了黨中央把生態(tài)環(huán)保放在了空前的高度。”談到對《建議》最為深刻的印象時(shí)，姜耀東表示。

作為十八大后黨的第一個(gè)五年計(jì)劃，《建議》重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)生態(tài)文明建設(shè)，并且從促進(jìn)人與自然和諧共生、加快建設(shè)主體功能區(qū)、推動(dòng)低碳循環(huán)發(fā)展、全面節(jié)約和高效利用資源、加大環(huán)境治理力度、筑牢生態(tài)安全屏障六個(gè)方面進(jìn)行了全面規(guī)劃。通過“十三五”規(guī)劃，將生態(tài)文明建設(shè)的理念具體化、規(guī)則化、操作化。

“有了‘十三五’規(guī)劃中生態(tài)文明建設(shè)的具體措施的提出，很顯然未來的‘十四五’、‘十五五’規(guī)劃中必然還會有生態(tài)文明、綠色發(fā)展的篇章。”姜耀東認(rèn)為，“從這個(gè)意義上講，如果說十八大吹響了‘生態(tài)文明建設(shè)’的集結(jié)號，‘十三五’規(guī)劃則是吹響了建設(shè)美麗中國的沖鋒號。可以肯定，創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享這五大發(fā)展理念將在相當(dāng)長的一個(gè)時(shí)期內(nèi)引領(lǐng)著中國社會的深刻變革和中華民族的偉大復(fù)興，或者說在中華民族的偉大復(fù)興進(jìn)程中，生態(tài)文明和綠色發(fā)展是一個(gè)不可或缺的元素。”

面對目前的形式，姜耀東認(rèn)為，“十三五”期間，在生態(tài)文明建設(shè)方面迫切需要解決三個(gè)方面的問題：

首先是觀念問題。“要讓我們的每一位公民把生態(tài)文明作為行為準(zhǔn)則和主張信仰，無論是政府官員還是普遍百姓，每個(gè)人都能從靈魂深處重視生態(tài)環(huán)境意識，讓環(huán)保意識指導(dǎo)我們的日常生活。”為了達(dá)到這個(gè)目標(biāo)，姜耀東指出，生態(tài)文明教育是當(dāng)務(wù)之急。

他解釋說，文明的基礎(chǔ)在于教育。生態(tài)文明教育對于生態(tài)文明建設(shè)具有先導(dǎo)性和基礎(chǔ)性作用，同時(shí)生態(tài)文明教育要依靠生態(tài)文明教育制度來促進(jìn)。“由于當(dāng)前我國生態(tài)文明教育制度建設(shè)相對滯后，一定程度上影響著生態(tài)文明教育的有效實(shí)施與發(fā)展。因此未來需要發(fā)揮各級各類學(xué)校和社會教育機(jī)構(gòu)的積極性，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)終端、微博、微信等技術(shù)和手段，進(jìn)行全方位的生態(tài)環(huán)境教育，讓所有公民都能得到良好的生態(tài)文明教育，從而保障生態(tài)文明教育的全面推進(jìn)。”

其次“十三五”期間，要關(guān)注如何把“綠水青山”轉(zhuǎn)變?yōu)?#8220;金山銀山”的問題，即我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展如何轉(zhuǎn)型升級的問題。

姜耀東指出，要實(shí)現(xiàn)到2020年全面建成小康社會以及實(shí)現(xiàn)7000多萬貧困人口全部脫貧的目標(biāo)，就要求保持經(jīng)濟(jì)中高速增長，因此經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍是第一要?jiǎng)?wù)。其中開發(fā)西部是關(guān)鍵。但目前西部大部分地方是未開發(fā)的、欠發(fā)達(dá)的綠水青山地區(qū)，因此在西部大開發(fā)過程中，處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系就至關(guān)重要。

“要在開發(fā)西部的過程中避免走破壞環(huán)境的老路，避開‘高投入、高消耗、高排放、低效益’的粗放發(fā)展方式，通過西部的能源、資源優(yōu)勢，通過財(cái)政稅收政策措施，以服務(wù)化、信息化、融合化、生態(tài)化為方向，在西部開發(fā)中促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長由要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、低成本競爭向質(zhì)量效益競爭、粗放制造向綠色制造、制造經(jīng)濟(jì)向服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。”

此外，姜耀東認(rèn)為，“十三五”期間一個(gè)重要問題是“用智慧處理好生態(tài)文明建議和社會穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)系”。

他指出，中國民族復(fù)興是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，生態(tài)文明建設(shè)只是其中的一個(gè)子系統(tǒng)。在生態(tài)文明的建設(shè)過程中必然會遇到各種困難和矛盾，必須用智慧解決，必須在環(huán)保和生存之間找到最佳平衡點(diǎn)和最大公約數(shù)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和整體謀劃，加強(qiáng)各項(xiàng)改革關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性、可行性研究。“比如在解決煤炭污染環(huán)境問題的時(shí)候，必須要考慮到我國能源安全和煤炭行業(yè)近六百萬職工的生活穩(wěn)定問題。這意味著發(fā)展不僅要講速度講效益，更需要在增長與保護(hù)、局部與整體、當(dāng)前和長遠(yuǎn)之間，找到最佳平衡點(diǎn)。”

中國工程院院士、中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會中方首席顧問沈國舫：

將環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)納入到宏觀綜合決策體系

在剛剛結(jié)束的國合會2015年年會上，中方首席顧問、中國工程院原副院長沈國舫院士代表國合會匯報(bào)了2015年年會給中國政府的建議草案。沈國舫表示，政策建議是每年國合會的一個(gè)重頭戲，今年政策建議的總體內(nèi)容就是要堅(jiān)持綠色化的戰(zhàn)略，將綠色化的理念全面、深刻、具體地融入到“十三五”國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃當(dāng)中去。

沈國舫指出，“十三五”時(shí)期，是我國全面建成小康社會的收官期，是百年中國夢的圓夢期，是適應(yīng)新常態(tài)的開局期，也是綠色轉(zhuǎn)型的窗口機(jī)遇期，但是在“十三五”期間也有諸多矛盾的疊加，是任務(wù)艱巨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)期。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量是全面建成小康社會的短板和瓶頸，要實(shí)現(xiàn)2020年生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到總體改善的目標(biāo)，未來需要更大的環(huán)境保護(hù)力度，更多的資源投入和更強(qiáng)的治理能力。

據(jù)沈國舫介紹，根據(jù)他們的研究，建議在“十三五”規(guī)劃的制定過程中，強(qiáng)化資源環(huán)境部門和相關(guān)咨詢機(jī)構(gòu)、非政府組織和公眾的參與力度和作用，增強(qiáng)綠色主張的聲音;在“十三五”規(guī)劃的結(jié)構(gòu)上突出生態(tài)文明建設(shè)、環(huán)境保護(hù)和綠色發(fā)展的相關(guān)內(nèi)容和地位;高度關(guān)注構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系;著力創(chuàng)造促進(jìn)綠色增長的新機(jī)制;建立綠色化的評價(jià)指標(biāo)和必要的約束性指標(biāo);注重規(guī)劃的系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性等。

在推動(dòng)國家綠色轉(zhuǎn)型方面，沈國舫認(rèn)為，要把提高環(huán)境治理能力作為突破口，做到以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，重構(gòu)科學(xué)有效的環(huán)境管理制度體系;加快資源環(huán)境行政體制改革的步伐，使之與生態(tài)文明建設(shè)任務(wù)相匹配;提升各級環(huán)境管理部門政策的執(zhí)行能力，特別是強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管能力;提升環(huán)境管理的信息化能力;提升市場綠色創(chuàng)新和內(nèi)化環(huán)境外部性的能力;培育社會組織和公眾參與環(huán)境保護(hù)的能力以及提高綠色科技創(chuàng)新研發(fā)和應(yīng)用能力。

在改革創(chuàng)新綠色金融方面，沈國舫指出，要加快構(gòu)建綠色金融體制機(jī)制，構(gòu)建綠色金融的保障體系，盡快啟動(dòng)包括收費(fèi)、定價(jià)等綠色金融改革，明確“十三五”期間綠色金融改革重點(diǎn)任務(wù)，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)優(yōu)先突破，如建設(shè)綠色銀行、發(fā)展綠色債券、建立綠色基金等。

在法治建設(shè)方面的，沈國舫建議要建立保障生態(tài)文明建設(shè)的立法和執(zhí)法新模式，完善生態(tài)文明法律制度和體系建設(shè)，強(qiáng)化執(zhí)法體制和執(zhí)法能力，提高執(zhí)法實(shí)效。

此外，沈國舫還提出應(yīng)構(gòu)建完善高效的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)決策和管理體系，設(shè)立高層次的國家環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理委員會，將環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)納入到宏觀綜合決策體系中。

在具體的政策建議中，國合會提出要聚焦短壽命氣候污染物和非道路移動(dòng)源。制定并完善短壽命氣候污染物和非道路移動(dòng)源的政策法規(guī)和排放的標(biāo)準(zhǔn)體系。盡快組織實(shí)施國家清潔柴油機(jī)的行動(dòng)計(jì)劃。強(qiáng)化行業(yè)減排的國際合作和科研技術(shù)創(chuàng)新;建立健全土壤環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系，提升土壤環(huán)境監(jiān)管能力。建立特殊的責(zé)任機(jī)制和基金機(jī)制來解決歷史遺留的土壤污染問題。完善土壤環(huán)境保護(hù)的激勵(lì)機(jī)制，構(gòu)建政府企業(yè)公眾共治共贏的土壤環(huán)境管理模式。

原標(biāo)題:委員解讀十三五規(guī)劃建議：在環(huán)保和生存之間找到最佳平衡點(diǎn)