慧聰水工業(yè)網(wǎng)黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”總體布局，今年的政府工作報(bào)告，也圍繞環(huán)境治理和綠色發(fā)展進(jìn)行了重要論述。昨天，也就是3月11日，環(huán)保部長(zhǎng)陳吉寧又專門召開了主題為“加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)”的記者會(huì)，備受國(guó)內(nèi)外輿論關(guān)注。

這場(chǎng)發(fā)布會(huì)熱度很高，現(xiàn)場(chǎng)座無(wú)虛席，近兩個(gè)小時(shí)的發(fā)布會(huì)，中外記者連拋14個(gè)問(wèn)題。其中，備受關(guān)注的霧霾問(wèn)題首當(dāng)其沖，作為第一個(gè)問(wèn)題被提了出來(lái)。陳吉寧說(shuō)，為了解決霧霾問(wèn)題，政府已經(jīng)采取節(jié)能減排、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等多項(xiàng)措施，多招治霾，并且已經(jīng)取得了初步的效果。但是，目前，仍然停留在“人努力，天幫忙”才能見藍(lán)天的階段。

陳吉寧強(qiáng)調(diào)，接下來(lái)將進(jìn)一步采取措施，治理霧霾。除此之外，關(guān)于水污染、土壤污染，這些重要的環(huán)境問(wèn)題，陳吉寧也一一作答。同時(shí)，在這場(chǎng)發(fā)布會(huì)中，《十三五規(guī)劃》綱要中關(guān)于資源和環(huán)境的約束性指標(biāo)，也就是未來(lái)5年，資源和環(huán)境保護(hù)所要達(dá)到的目標(biāo)，也成為媒體和眾多代表委員關(guān)注的焦點(diǎn)。

這組備受關(guān)注的指標(biāo)，實(shí)際上，在李克強(qiáng)總理的政府工作報(bào)告中已經(jīng)提到——今后5年，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、能耗、二氧化碳排放量分別下降23%、15%、18%，森林覆蓋率達(dá)到23.04%，地級(jí)及以上城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率超過(guò)80%。它們都是約束性指標(biāo)，應(yīng)該怎么理解呢？

全國(guó)政協(xié)委員環(huán)保部司長(zhǎng)劉炳江表示：“約束性指標(biāo)肯定要滿足幾個(gè)原則，要達(dá)到三可原則，就是可統(tǒng)計(jì)，可檢測(cè)，可考核。”

能耗、二氧化碳排放量、用水量、空氣優(yōu)良天數(shù)、主要污染物排放等，這10個(gè)指標(biāo)，個(gè)個(gè)都是體現(xiàn)環(huán)境狀況的關(guān)鍵性指標(biāo)。代表和委員們認(rèn)為，這些指標(biāo)被量化，并且以約束性指標(biāo)的方式，明確列入十三五規(guī)劃，是政府就節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境立下的軍令狀。

劉炳江說(shuō)：“人大通過(guò)的約束性指標(biāo)具有法律效力，地方政府必須完成的，完不成是要問(wèn)責(zé)的。”全國(guó)人大代表安進(jìn)認(rèn)為：“政府能夠作為一個(gè)約束性的指標(biāo)拿出來(lái)，這個(gè)彰顯了政府的決心，彰顯了政府治理大氣環(huán)境的決心跟意志。”

以這些約束性指標(biāo)為抓手，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，在眾多代表委員們看來(lái)，是基于我國(guó)生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)實(shí)，必須做出的選擇。

全國(guó)政協(xié)委員高吉喜說(shuō)：“我們國(guó)家過(guò)去在發(fā)展過(guò)程中，過(guò)度注重了GDP的增長(zhǎng)，所以導(dǎo)致了大量的資源環(huán)境問(wèn)題。”全國(guó)人大代表呂志梅說(shuō)：“全國(guó)現(xiàn)在很多的地方污染的狀況比較嚴(yán)重，有的到了影響公眾生命健康的這種程度，一些很嚴(yán)重的污染區(qū)域發(fā)生公害疾病，有的有些地方它的水質(zhì)已經(jīng)不再適合人生存，所以我們看到一個(gè)又一個(gè)地方都在出現(xiàn)過(guò)去發(fā)展所帶來(lái)的一個(gè)巨大的后遺癥。”全國(guó)人大代表黃志明認(rèn)為：“不能再做那些犧牲環(huán)境搞項(xiàng)目，犧牲環(huán)境搞經(jīng)濟(jì)。”

陳吉寧在記者會(huì)上指出：污染物排放量居高不下，是我們完成環(huán)保約束性指標(biāo)面對(duì)的主要困難之一。數(shù)據(jù)顯示：2015年全國(guó)二氧化硫排放量是1859萬(wàn)噸，氮氧化物排放量1852萬(wàn)噸，化學(xué)需氧量2224萬(wàn)噸，氨氮排放量230萬(wàn)噸。前兩項(xiàng)影響大氣質(zhì)量，后兩項(xiàng)是衡量水污染的主要指標(biāo)。可見，任務(wù)十分艱巨。

全國(guó)人大代表孫立坤表示：“高耗能高污染的項(xiàng)目一個(gè)不上，這幾年我們否決了120多個(gè)項(xiàng)目，大力度的招商引資但是高耗能高污染的項(xiàng)目一個(gè)不要。”

孫立坤是河南焦作市的市委書記。焦作，有100多年的煤炭開采歷史，因煤而生，因煤而興，但是煤炭開采帶來(lái)的生態(tài)破壞和高污染，讓焦作不堪其負(fù)。上個(gè)世紀(jì)90年代后期，焦作的煤炭資源開始枯竭，“九五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)年均增速下降的僅有3.5%，分別比全國(guó)和全省低4.8和6.6個(gè)百分點(diǎn)，還被列為全國(guó)十大污染城市之一。在環(huán)境方面有著慘痛教訓(xùn)的焦作，決定不再走犧牲環(huán)境換發(fā)展的老路，對(duì)高污染、高能耗、資源型的“兩高一資”項(xiàng)目堅(jiān)決說(shuō)“不”。

有著同樣經(jīng)歷的還有安徽宣城市。2014年，宣城市成為安徽省第一個(gè)獲批的省級(jí)生態(tài)市，但是，歷史上的宣城卻因?yàn)槲廴締?wèn)題，吃盡了苦頭。作為“宣紙”的發(fā)源地，這里曾經(jīng)小造紙廠密集，造紙廠排出大量污水，但是污水處理的環(huán)保設(shè)施卻沒(méi)跟上，因?yàn)榄h(huán)保問(wèn)題，這里曾經(jīng)數(shù)次被省政府點(diǎn)名。如今，在這里，一旦發(fā)現(xiàn)污染的項(xiàng)目和企業(yè)，政府便會(huì)出重拳、下狠手。全國(guó)人大代表韓軍表示：“去年通過(guò)環(huán)境建設(shè)的大檢查，我們一共對(duì)79家企業(yè)實(shí)行了停產(chǎn)、限產(chǎn)，15家企業(yè)被關(guān)閉，有3家企業(yè)被移送司法處理，對(duì)12家企業(yè)進(jìn)行了行政拘留等方面的行政處罰。”

控制污染，光有“堵”和“罰”還不行，在代表委員和環(huán)保部門看來(lái)，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，特別是一直作為我國(guó)主能源——煤的利用方式，加強(qiáng)煤炭清潔高效利用，推進(jìn)以電代煤、以氣代煤。全面實(shí)施燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造，加快淘汰不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的燃煤鍋爐，對(duì)于減少排放，同樣重要。

劉炳江介紹：“能源結(jié)構(gòu)調(diào)整確實(shí)不容易，因?yàn)樵蹅儤?gòu)造是富煤、少油、貧氣這么一個(gè)資源條件，煤炭本身不是產(chǎn)生污染，關(guān)鍵是利用方式。可以明確地說(shuō)，非電力用燃煤是污染一個(gè)主要原因了，40多萬(wàn)的采暖小鍋爐，還有家家戶戶城中村，城鄉(xiāng)結(jié)合部，廣大農(nóng)村家家戶戶用煤，這個(gè)就沒(méi)法上環(huán)保設(shè)施。實(shí)際上任何國(guó)家走的路都是用清潔能源替代，所以政府工作報(bào)告今年提的第一條，就是大量推行天然氣和電力替代散煤，這個(gè)方向精準(zhǔn)，下一步就看力度多大了。”

劉炳江委員同時(shí)指出，要實(shí)現(xiàn)天然氣和電力替代散煤，還需要跨部門的合作和一系列改革的深入：“我們調(diào)研也發(fā)現(xiàn)，一家一年用2.5噸煤就1000塊錢，現(xiàn)在用電用天然氣肯定要大幅度提高采暖成本，所以這個(gè)就要進(jìn)行改革，能源價(jià)格等一系列的改革，還涉及到農(nóng)網(wǎng)的改造問(wèn)題，還涉及到農(nóng)村房子保暖的問(wèn)題，所以這個(gè)工作也是比較艱巨的。”

對(duì)高污染、高能耗、資源型，這“兩高一資”的項(xiàng)目，要限制準(zhǔn)入，并大力實(shí)施“關(guān)停并轉(zhuǎn)”；要加大投入提高煤的清潔利用程度——這些，還只是代表委員們?yōu)榄h(huán)境保護(hù)支的眾多招數(shù)中的一部分。針對(duì)社會(huì)上關(guān)于“環(huán)保拖累經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，代表委員也談了他們的看法。

全國(guó)人大代表徐鏡人是揚(yáng)子江藥業(yè)集團(tuán)的董事長(zhǎng)。上世紀(jì)八十年代，制藥產(chǎn)生的廢水、廢氣，讓藥廠周圍老百姓不堪其擾，導(dǎo)致糾紛不斷。生產(chǎn)受到嚴(yán)重影響的揚(yáng)子江藥業(yè)集團(tuán)，前后投入了4個(gè)億，進(jìn)行廢水回收和廢氣過(guò)濾，又花了4個(gè)億，把污水橫流的工廠改成了花園式的現(xiàn)代化廠區(qū)。錢花了，生態(tài)效益也來(lái)了。

徐鏡人說(shuō)：“醫(yī)院一個(gè)書記去看了一下，回家就進(jìn)我們產(chǎn)品，說(shuō)這個(gè)廠的產(chǎn)品不用，用哪個(gè)廠的產(chǎn)品？我感覺(jué)生態(tài)是花錢的事，但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度上來(lái)說(shuō)它是增值效益的。”

對(duì)好生態(tài)能帶來(lái)大效益，來(lái)自新疆和田的全國(guó)人大代表艾則孜˙木沙體會(huì)也非常深刻。
艾則孜是新疆和田地區(qū)行署專員，他所在的和田，位于新疆最南端，大部分土地被沙漠和山地覆蓋，綠洲僅占3.7%。和田一年四季風(fēng)沙彌漫，生態(tài)環(huán)境極其脆弱。這些年來(lái)在那里，政府不敢引入任何的污染項(xiàng)目，卻投入巨資防風(fēng)治沙，保護(hù)生態(tài)。

艾則孜˙木沙說(shuō)：“保護(hù)生態(tài)加快發(fā)展兩個(gè)是不矛盾的，和田是一個(gè)綠色的地方，無(wú)污染的地方，是我們的一個(gè)優(yōu)勢(shì)，我們就打綠色的牌，綠色和生態(tài)是我們一把好牌，下一步把這個(gè)牌要打好。”

在環(huán)境保護(hù)中，“忍痛斷臂”也要干的河南焦作和安徽宣城也都找到了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新路子。孫立坤說(shuō)：“倒逼我們轉(zhuǎn)型發(fā)展的高科技的項(xiàng)目，現(xiàn)在我們的高科技的項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)高科技的項(xiàng)目占的比重就比較大了，這是一個(gè)，第二個(gè)方面我們發(fā)展旅游，強(qiáng)力地整治焦作的山水。”

如今，在焦作，煤炭等資源型企業(yè)增加值在全市工業(yè)中所占的比重已經(jīng)由高達(dá)90%以上，降到了不足3%，煤炭產(chǎn)業(yè)降下去，但新的產(chǎn)業(yè)卻發(fā)展起來(lái)。在焦作，以裝備制造、旅游、電子商務(wù)為支撐的新產(chǎn)業(yè)增加值同比增長(zhǎng)13.4%，焦作成為全國(guó)首批資源枯竭城市轉(zhuǎn)型試點(diǎn)市和建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型示范市。

而在安徽宣城，2015年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占比，也較2010年分別提高15和14個(gè)百分點(diǎn)。韓軍說(shuō)：“環(huán)境保護(hù)好了，正如大家所說(shuō)的，種了梧桐樹就會(huì)引來(lái)了金鳳凰，所以我們?cè)谡猩桃Y方面，尤其是前年和去年以來(lái)，這個(gè)勢(shì)頭就顯現(xiàn)的更加明顯。我們?nèi)ツ昀檬⊥赓Y金億元以上項(xiàng)目的總量，繼續(xù)在全省保持前三位，而且我們的增長(zhǎng)速度也仍然保持在前六位。”

綠水青山就是金山銀山，做好環(huán)境保護(hù)，除了環(huán)保部門和相關(guān)企業(yè)，更需要各方面的協(xié)同合作。對(duì)此，全國(guó)政協(xié)委員，環(huán)保部副部長(zhǎng)吳曉青深有體會(huì)：“環(huán)保不是小環(huán)保，是大環(huán)保。”

3月10日，習(xí)近平總書記參加青海代表團(tuán)審議時(shí)再次強(qiáng)調(diào)，生態(tài)環(huán)境沒(méi)有替代品，用之不覺(jué)，失之難存。我們要像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境。要推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，要把藍(lán)圖變成現(xiàn)實(shí)，需要代表委員的建言獻(xiàn)策，需要政府部門的履職落實(shí)，也需要每一個(gè)人的支持和努力。