2月26日，《中山市水環境保護條例》（以下簡稱《條例》）全票獲廣東省人大常委會批準通過，將從6月1日起正式實施。從獲得地方立法權“門票”，到獲省人大常委會批準通過水環境保護領域地方性法規，廣東省中山市僅用了349天。

　　首部中山地方法規緣何以水為題？有何特色？今后執行又會面臨哪些難題？對此記者采訪了中山市人大常委會法工委、中山市環保局相關負責人。

　　★以“最急需、最大共識、最具特色”為原則，選擇立法突破口

　　根據新《立法法》規定，“設區的市”立法權限定在“城鄉建設與管理、環境保護、歷史文化保護”等方面。

　　作為全市首部法規，究竟選擇哪個領域？去年4月，中山市人大常委會在全市進行了調查，發放了5000份調查問卷，充分征集市民對立法的意見和建議。

　　“通過調查，我們發現群眾關于保護水環境的呼聲最高。”中山市人大常委會法工委法規科主任科員梁明松說，有5成受訪公眾認為，第一部法規應對環保事項做出規定。

　　梁明松坦言，這與當地政府部門一直高度重視水環境保護，近年來又開展雨污分流、內河涌整治等工作并取得積極成效有很大關系。另外，中山處于江河下游，受上游來水和咸潮上涌影響，水環境正面臨上下夾擊的尷尬局面。

　　按照“最急需、最大共識、最具地方特色”原則，中山市人大常委會最終確定把“水環境保護”作為立法突破口。

　　2015年7月上旬，中山市人大常委會主導成立《條例》起草工作組，法工委牽頭，召集中山市法制、環保、水務等部門，要求“一定要熟悉業務的人員”參與。被召集的各部門相關負責人只需做一件事：寫清各自在水環境保護工作方面的職責，一星期后交稿。

　　隨后，法工委針對各部門所列內容進行篩選：上位法已有規定內容，不再納入直接砍掉；上位法有涉及但不夠具體的，根據中山實際進一步細化；不同部門提出內容有交叉的，直接合并……

　　從2015年8月中旬《條例》草案完成，到當年12月30日，《條例》草案修改二稿經中山市十四屆人大常委會會議表決通過，并報請廣東省人大常委會審查批準，僅用了4個多月時間。

　　★責任到政府、分工到部門，破解“九龍治水”困局

　　立法質量是地方法規的生命。能否抓住矛盾焦點、適應現實需求，是考量地方法規的重要標準。

　　中山市人大常委會法工委主任馮鏡華表示，明確相關政府部門職責，依法推進環境保護工作，可謂抓住了環境保護工作的牛鼻子，“因此，在《條例》編寫中，我們注重由立權向立責轉變，全文48項條款中，有19條共48處規定了相關政府部門的環保職責，這對于中山依法治市、依法治水具有重要意義。”

　　不僅如此，《條例》真正做到“責任到政府、分工到部門”。馮鏡華比喻說：“只有做到各家孩子各家抱，才不會餓著孩子。”

　　《條例》明確規定“市環境保護主管部門對全市水環境保護工作進行統一指導、協調和監督。”馮鏡華解釋，以往是政府作為主責部門，但并未具體到某個職能部門，現在明確了中山市環保局是治水主責部門，“這是《條例》最大的亮點之一，也是中山依法推進水環境保護、破解‘九龍治水’困局的一次有益嘗試和探索。”

　　“另外，《條例》第七條明確規定：‘市人民政府建立水環境保護聯席會議制度，定期研究、協調解決水環境保護的下列重大事項。’這也將推動治水協調機制的落實，形成治水合力。” 馮鏡華說。

　　作為一部地方法規，《條例》也結合地方實際，制定出不少富有地方特色的規定。如第十條規定的“本市實行河（段）長制”、第三十條規定的“市水行政主管部門應當完善咸潮監測網絡建設”等。

　　在企業環境違法處罰方面，《條例》在保證不抵觸上位法的前提下，一律采取從嚴處罰的設定思路。比如《條例》第三十九條規定，“排放水污染物超過排放重點水污染物總量控制指標的，由市環境保護主管部門按照權限責令限期治理，處應繳納排污費數額五倍的罰款。”

　　★強化監督，依法治水，開拓水環境保護新局面

　　“立法只是開始，《條例》的生命力在于執行，能否真正落地才是關鍵。”馮鏡華說。

　　據悉，中山市人大常委會計劃，1年后進行執法檢查，兩年后開展立法后評估工作，考察各部門依法履職情況，評估《條例》的實操性。

　　“將環保部門確定為《條例》組織實施部門，真是一柄雙刃劍。”中山市環保局相關負責人坦言，部門協調一直是工作中的難點，在實踐中作為同級部門要有效協調其他部門組織實施，可能會遇到不少問題。

　　“問題肯定會有，但這畢竟是一次新的探索。”馮鏡華解釋說，《條例》不同于過去的“紅頭文件”，效力更高，對相關部門工作約束更強，“我們的目的就要推進建立完善依法保護環境的良好工作機制，不用推、不用爭，大家都按規定的去做。年底我們就要開展執法檢查，監督各部門責任落實情況。”

　　在馮鏡華看來，短期看，環保部門壓力有所增加；但從長遠看，是幫助環保部門分擔了工作，“之后的執法檢查、立法評估，實際也是為他們撐腰。環保部門解決不了的問題，可以提高一個層面協調解決。”

　　記者了解到，目前中山市相關治水職能部門，已經按照《條例》規定，開展前期準備工作。

　　中山市環保局相關負責人告訴記者，目前中山市環保局正根據《條例》新規定，結合鎮區實際，推動全市9個飲用水水源一級保護區物理隔離防護設施建設，加緊完善或新建上、下游隔離網及配套設施。

　　中山市衛計局負責人也表態，他們牽頭負責全市生活飲用水衛生監測工作，將按照要求每季度開展水質檢測工作，及時將數據上報共享。

　　中山市政府相關負責人表示，為保障飲用水水源設施建設及生活飲用水衛生監測工作，市財政預算已分別落實安排1000萬元和107萬元，交由中山市環保局、衛計局統籌使用。

　　中山市環保局相關負責人表示，市環保局目前沒有設置相應的科室專門負責水環境保護工作，下一步，環保部門將加強能力建設，推進水環境保護工作。另外，也要抓緊制定《條例》實施細則，更好地推動各項工作的落實。

　　今年6月1日，《條例》將正式實施。馮鏡華說，希望通過首部地方法規的實施，以水環境保護為試驗田，開拓中山依法治水新局面，進而全面推進中山依法治市，“這是立法的更大意義”。