2月7日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳公布《關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的若干意見》(以下簡(jiǎn)稱《若干意見》)，為劃定生態(tài)保護(hù)紅線提出明確的時(shí)間表：2017年年底前，京津冀區(qū)域、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿線各省(直轄市)劃定生態(tài)保護(hù)紅線;2018年底前，其他省(自治區(qū)、直轄市)劃定生態(tài)保護(hù)紅線;2020年年底前，全面完成全國(guó)生態(tài)保護(hù)紅線劃定。

《若干意見》強(qiáng)調(diào)，生態(tài)保護(hù)紅線原則上按禁止開發(fā)區(qū)域的要求進(jìn)行管理。嚴(yán)禁不符合主體功能定位的各類開發(fā)活動(dòng)，嚴(yán)禁任意改變用途。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)常紀(jì)文告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，這是我國(guó)首次開啟生態(tài)保護(hù)紅線戰(zhàn)略。我國(guó)生態(tài)保護(hù)總體不足，很多地方霧霾等環(huán)境問題嚴(yán)重，維護(hù)生態(tài)安全就需要?jiǎng)澏ㄉ鷳B(tài)保護(hù)紅線，未來生態(tài)紅線保護(hù)工作將任重而道遠(yuǎn)。

一條紅線管控重要生態(tài)空間

《若干意見》要求，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以保障和維護(hù)生態(tài)功能為主線，按照山水林田湖系統(tǒng)保護(hù)的要求，劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)現(xiàn)一條紅線管控重要生態(tài)空間，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變，維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

生態(tài)保護(hù)紅線是指在生態(tài)空間范圍內(nèi)具有特殊重要生態(tài)功能、必須強(qiáng)制性嚴(yán)格保護(hù)的區(qū)域，是保障和維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全的底線和生命線，通常包括具有重要水源涵養(yǎng)、生物多樣性維護(hù)、水土保持、防風(fēng)固沙、海岸生態(tài)穩(wěn)定等功能的生態(tài)功能重要區(qū)域，以及水土流失、土地沙化、石漠化、鹽漬化等生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)域。

實(shí)際上，目前我國(guó)生態(tài)環(huán)境總體仍比較脆弱，霧霾、水污染、土壤等環(huán)境問題頻發(fā)，生態(tài)安全形勢(shì)十分嚴(yán)峻。

《若干意見》在“基本原則”中強(qiáng)調(diào)，牢固樹立底線意識(shí)，將生態(tài)保護(hù)紅線作為編制空間規(guī)劃的基礎(chǔ)。強(qiáng)化用途管制，嚴(yán)禁任意改變用途，杜絕不合理開發(fā)建設(shè)活動(dòng)對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線的破壞。

違反生態(tài)保護(hù)紅線將追責(zé)

常紀(jì)文告訴記者，目前生態(tài)保護(hù)的難點(diǎn)是，在很多地方，中央環(huán)境保護(hù)督查工作發(fā)現(xiàn)很多自然保護(hù)區(qū)等因?yàn)榻ㄔO(shè)開發(fā)活動(dòng)被破壞。

此次《若干意見》在“明確劃定范圍”中指出，將識(shí)別生態(tài)功能重要區(qū)域和生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)域進(jìn)行空間疊加，劃入生態(tài)保護(hù)紅線，涵蓋所有國(guó)家級(jí)、省級(jí)禁止開發(fā)區(qū)域，以及有必要嚴(yán)格保護(hù)的其他各類保護(hù)地等。

兩辦強(qiáng)調(diào)，地方各級(jí)黨委和政府是嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的責(zé)任主體，要將生態(tài)保護(hù)紅線作為相關(guān)綜合決策的重要依據(jù)和前提條件，履行好保護(hù)責(zé)任。

同時(shí)，地方的生態(tài)保護(hù)紅線的保護(hù)落實(shí)情況也將納入嚴(yán)格的考核和責(zé)任追究體系之中。《若干意見》明確，環(huán)保部、國(guó)家發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門，根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果和目標(biāo)任務(wù)完成情況，對(duì)各省(自治區(qū)、直轄市)黨委和政府開展生態(tài)保護(hù)紅線保護(hù)成效考核，并將考核結(jié)果納入生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核體系，作為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合評(píng)價(jià)及責(zé)任追究、離任審計(jì)的重要參考。

《若干意見》還指出，對(duì)違反生態(tài)保護(hù)紅線管控要求、造成生態(tài)破壞的部門、地方、單位和有關(guān)責(zé)任人員，將按照有關(guān)法律法規(guī)實(shí)行責(zé)任追究。對(duì)推動(dòng)生態(tài)保護(hù)紅線工作不力的，區(qū)分情節(jié)輕重，予以誡勉、責(zé)令公開道歉、組織處理或黨紀(jì)政紀(jì)處分，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。對(duì)造成生態(tài)環(huán)境和資源嚴(yán)重破壞的，要實(shí)行終身追責(zé)，責(zé)任人不論是否已調(diào)離、提拔或者退休，都必須嚴(yán)格追責(zé)。