為了進一步深化生態環境領域“放管服”改革，協同推動經濟高質量發展和生態環境高水平保護，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要和優美生態環境需要，生態環境部日前印發《關于生態環境領域進一步深化“放管服”改革，推動經濟高質量發展的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）。生態環境部有關負責人就《指導意見》的出臺背景、主要思路等內容，回答了記者的提問。

　　1 問：《指導意見》出臺的背景是什么？有什么重要現實意義？

　　答：黨中央、國務院高度重視“放管服”改革。習近平總書記在黨的十九屆三中全會上明確提出，要清理和規范各類行政許可、資質資格、中介服務等管理事項，并多次就深化簡政放權、轉變政府職能做出重要論述。國務院連續4年召開深化“放管服”改革電視電話會議，統籌安排部署深化“放管服”改革工作。生態環境領域“放管服”是重要任務之一，黨中央、國務院這些新精神、新理論、新要求，為全面推進生態環境領域“放管服”改革指明了前進方向，提供了根本遵循。

　　深入推進生態環境領域“放管服”改革，是推進生態環境部門職能轉變、打好污染防治攻堅戰和服務經濟發展的必然要求，更是實現經濟高質量發展的重要推動力和重要抓手。近年來，盡管全國生態環境領域“放管服”改革取得積極進展，但是與高質量發展要求、生態環境事業發展需要和人民群眾期盼相比依然存在很大差距。同時，我國經濟發展面臨新的形勢、不穩定不確定因素在增多，推進生態環境領域“放管服”改革，提升服務管理能力，有效激發市場活力與動力，促進建立公平的營商環境，推動經濟高質量發展的需求日益迫切。

　　一是新時代推動經濟高質量發展的內在要求。“放管服”改革旨在推動政府職能深刻轉變，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。要實現經濟高質量發展，從根本上還是要在改革上下功夫、在體制創新上下功夫，切實把市場活力最大限度激發出來，把人民群眾創造力最大限度調動起來，推動經濟走上依靠創新提質增效的發展路子，從產業鏈低端向中高端邁進。生態環境保護作為政府職能的重要組成部分，調整經濟結構、轉變經濟增長方式的重要抓手，以及推動經濟社會持續健康發展的重要內容，與市場和經濟發展的關系密不可分，在“放管服”改革這場政府自身革命中承擔著重要責任。

　　二是推進生態環境治理體系和治理能力現代化的戰略舉措。習近平總書記在全國生態環境保護大會上指出，要通過加快構建生態文明體系，使我國經濟發展質量和效益顯著提升，確保到2035年生態環境質量實現根本好轉，美麗中國目標基本實現。《深化黨和國家機構改革方案》明確，整合原環境保護部職責及其他6部門相關職責，組建生態環境部，統一行使生態和城鄉各類污染排放監管與行政執法職責，充分體現了以習近平同志為核心的黨中央對生態環境事業的高度重視。通過生態環境領域一系列“放管服”措施的落實，為在更高水平上推進生態環境治理體系和治理能力現代化奠定堅實基礎。

　　三是打好污染防治攻堅戰的重要保障。黨的十九大提出，要堅決打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰。今年4月，習近平總書記主持中央財經委員會第一次會議，研究打好污染防治攻堅戰的思路和舉措。5月黨中央、國務院召開全國生態環境保護大會，習近平總書記出席會議并發表重要講話，對全面加強生態環境保護、堅決打好污染防治攻堅戰作出再部署。6月中共中央、國務院印發《關于全面加強生態環境保護 堅決打好污染防治攻堅戰的意見》，明確了打好污染防治攻堅戰的時間表、路線圖、任務書。通過深化生態環境領域“放管服”改革，加快構建政府為主導、企業為主體、社會組織和公眾共同參與的生態環境治理體系，將為打好打勝污染防治攻堅戰，持續推進美麗中國建設進程提供有力保障。

　　2 問：《指導意見》的總體思路和主要內容是什么？

　　答：《指導意見》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中全會精神，深入貫徹習近平生態文明思想，認真落實黨中央、國務院深化“放管服”改革部署要求，堅持穩中求進，以加快審批制度改革、加強環境監管執法、優化環境公共服務為重點，以推進環保產業發展為抓手，以創新環境經濟政策為保障，深化一系列生態環境領域“放管服”改革。

　　《指導意見》立足經濟發展與生態環保關系，堅持問題導向、改革引領、分類施策和落地見效基本原則，通過生態環境領域一系列“放管服”措施改革的落實，力爭實現兩個方面的目標。一是推動生態環境治理體系和治理能力現代化，生態環境管理的效能大幅提升。二是拉動有效投資，激發經濟發展活力和動力，發展環保產業，切實推動經濟高質量發展。

　　《指導意見》提出了五個方面，共計15條措施，突出“五個重點”：一是突出進一步簡政放權。以環評審批為重點，改革環評管理方式，提高環評審批效率，服務實體經濟，充分激發經濟發展活力與動力。二是突出加強環境監管執法。通過深化生態環保督察，加大環境執法力度，嚴格依法行政，堅決杜絕“一刀切”等措施，壓實責任促進高質量發展，為守法企業創造公平競爭環境。三是突出優化生態環境公共服務。通過“互聯網+政務服務”建設、生態環境大數據建設和生態環境科技支撐，全面提升發展保障能力。四是突出發展環保產業。通過污染防治攻堅戰帶動生態環境項目實施，充分釋放環保產業有效需求；推進生態環境治理模式創新，提升環保產業發展效果；加強行業規范引導，促進環保產業健康發展。五是突出創新綠色金融、落實價格財稅等環境經濟政策，推動綠色生產和消費，切實發揮市場在資源配置中的決定性作用。

　　3 問：《指導意見》在環評制度改革方面，有哪些具體的措施和要求？

　　答：《指導意見》提出著力深化審批制度改革，特別是環評制度改革，轉變政府職能，服務實體經濟，激發發展活力與動力。在解決環評中一些 “慢、難、繁”問題方面，一是著力壓縮環評編制時間，實施《建設項目環境影響評價分類管理名錄》動態修訂，優化環評分類，完善環評技術導則體系，規范環評文件編制，落實新修訂的《環境影響評價公眾參與辦法》，優化公眾參與程序和形式。二是著力規范環評審批尺度，健全并嚴格落實主要行業環評審批原則、準入條件和重大變動清單，減少環評管理中的自由裁量權，不得違規設置或保留水土保持、行業預審等環評審批的前置條件等。三是著力簡化不必要的環評內容，剝離環評中無關事項，進一步細化規劃環評與項目環評聯動的管理要求，避免重復評價。

　　在提高環評審批效率方面，一是強化提前指導，主動服務，各級生態環境部門要主動商有關部門開展重大項目調度，拉條掛賬形成清單，會同行業主管部門督促建設單位盡早開展環評，合理安排報批時間。二是強化審批服務，對重大基礎設施、民生工程和重大產業布局項目實施即到即受理，即受理即評估，評估與審查同步，開辟綠色通道加快辦理，原則上壓縮至法定審批時限的一半。三是強化分類處理，對符合生態環境保護要求的項目加快環評審批；對審批中發現涉及生態保護紅線和相關法定保護區的輸氣管線、鐵路等線性項目，督促項目優化調整選線、主動避讓；確實無法避讓的，建設單位應采取隧道、橋梁等無害化穿越方式，或依法依規向有關行政主管部門履行穿越法定保護區的行政許可手續、強化減緩和補償措施，做出書面承諾后可以附條件審批，需完善手續的在開工前完成。

　　4 問：《指導意見》在環保督察執法方面有什么要求，如何避免“一刀切”？

　　答：黨中央、國務院高度重視生態環境保護督察，將其作為推進生態文明建設和生態環境保護的重大制度安排。現已完成全國31個省（區、市）首輪督察全覆蓋，在推動地方不斷改善生態環境質量的同時，也為地方落實新發展理念，加快產業轉型升級、促進高質量發展提供了強大動力。

　　生態環境部以解決突出生態環境問題、改善生態環境質量、推動經濟高質量發展為重點，上半年組織開展了10個省市的第一輪中央生態環境保護督察“回頭看”，將適時啟動第二輪中央生態環境保護督察，不定期開展專項督查行動，指導地方開展省級生態環境保護督察，加強督察整改，嚴格督察問責，不斷夯實生態文明建設和生態環境保護政治責任，推動環境保護督察向縱深發展，為推進經濟高質量發展提供保障。

　　針對當前生態環境保護監管執法中存在的官僚主義、形式主義，市場競爭不公平、政策措施制定不科學、生態環保“一刀切”等問題，生態環境部今年6月制定了《禁止環保“一刀切”工作意見》，河北、江蘇、重慶等地方也制定了關于嚴格禁止生態環境保護領域“一刀切”、服務高質量發展的相關政策，對生活服務業、清潔取暖和燃煤鍋爐淘汰、機動車限行、工業園區和特色產業、“散亂污”企業等重點領域和行業提出了具體要求。

　　在上述工作基礎上，《指導意見》進一步強化了措施要求。一方面提出要深化生態環境保護督察，完善排查、交辦、巡查、約談、專項督察機制，制定生態環境保護責任清單，層層壓實責任，嚴格依法依規監管，依紀依法精準問責，為守法企業創造公平競爭環境，切實推動高質量發展。另一方面，《指導意見》提出堅決反對官僚主義、形式主義，針對污染防治的重點領域、重點區域、重點時段和重點任務，按照污染排放績效和環境管理實際需要，科學制定實施管控措施，堅決反對“一刀切”。嚴格禁止“一律關停”“先停再說”的敷衍應對做法，堅決避免以生態環境保護為借口緊急停工停業停產等簡單粗暴行為。《指導意見》進一步明確，對工程施工、生活服務業、養殖業、特色產業、工業園區以及城市管理等重點行業和領域，各地要針對性地細化防止“一刀切”的具體措施，及時向社會發布公告。同時，《指導意見》提出各地要加強對生態環境保護“一刀切”問題的查處力度，堅決杜絕假借生態環境保護督察名義開展違法違規活動，杜絕不作為、亂作為現象，發現一起查處一起，嚴肅問責。

　　5 問：《指導意見》在發展環保產業方面有什么措施？如何推動環保產業健康發展？

　　答：黨中央、國務院高度重視環保產業的發展。黨的十九大報告提出推進綠色發展，構建面向市場導向的綠色技術創新體系，發展綠色金融，壯大節能環保產業、清潔生產產業、清潔能源產業。2018年6月發布的《中共中央 國務院關于全面加強生態環境保護 堅決打好污染防治攻堅戰的意見》提出促進經濟綠色低碳循環發展，大力發展節能環保產業、清潔生產產業、清潔能源產業，加強科技創新引領，著力引導綠色消費，大力提高節能、環保、資源循環利用等綠色產業技術裝備水平，培育發展一批骨干企業，大力發展節能和環境服務業。

　　環保產業是為社會生產和生活提供環境產品和服務，為防治污染、改善生態環境、保護資源提供物質基礎和技術保障的產業。加快發展環保產業有助于改善生態環境質量，有助于推動發展方式轉變，是落實國家重大戰略的重要支撐，是推進生態文明建設、實現經濟高質量發展的客觀要求。受環境污染治理及政策因素拉動，我國環保產業繼續保持了快速發展的良好勢頭。環保產業增速明顯高于國民經濟增速，也高于一般工業行業增速。2017年全國環保產業銷售收入達到1.35萬億元，較上年增長約17.4%。2018年上半年約為6690億元，同比增長約18%。環保產業具有增長性高、上下游產業帶動性好、吸納就業能力強、綜合效益優的特點，已成為國民經濟新的增長點，帶來了顯著的經濟、社會、環境效益。

　　盡管近年來我國環保產業發展較快，但也存在一定的問題。在環保產業發展宏觀層面，一是現實的市場空間和市場需求不足，環保市場需要進一步培育。二是環保項目投資回報機制不健全，過度依賴資金投入，環境治理需求向產業市場轉化難，環保產業難以持續發展。三是環保產業發展的市場環境不規范，低價惡性競爭問題較為突出，影響了環保產業的健康發展。在環保企業微觀層面，一是環保企業技術創新能力不強，同質化競爭嚴重，環保企業普遍呈現小而散的局面。二是重建設輕運維，專業化環境服務水平不高，對污染防治攻堅戰的支撐能力不強，環境效果難以保障。三是環保企業以中小企業為主，傳統的銀行渠道的融資貸款門檻高、期限短、缺乏合格的抵質押物，環保企業融資難。四是環保企業合理收益難保障，環保企業稅收負擔重，發展成本高，企業發展活力不強。

　　隨著污染防治攻堅戰的持續深入，我國環保產業發展將迎來更加廣闊的發展機遇。《指導意見》以支撐經濟高質量發展和生態環境高水平保護為目標，以推動環保產業持續健康發展為核心，堅持需求帶動、市場主導、規范發展，提出了三方面具體措施：一是以打好污染防治攻堅戰七大標志性戰役為重點，推進重大污染治理工程的實施，釋放環保產業有效現實需求，帶動環保產業與國民經濟增長。二是加強環境治理模式創新，推進生態環境治理與產業發展融合，提升環保產業自身的造血功能。三是加強行業規范引導，引入第三方擔保支付平臺，開展環保企業信用等級評價，完善生態環境項目技術評標方法，限制惡性低價中標，促進環保產業健康發展。

　　6 問：《指導意見》在推進市場化機制，建立健全生態環境經濟政策方面有什么措施要求？

　　答：黨的十八屆三中全會《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出，使市場在資源配置中起決定性作用，要建立吸引社會資本投入生態環境保護的市場化機制。今年5月份召開的全國生態環境保護大會上，習近平總書記發表題為《堅決打好污染防治攻堅戰 推動生態文明建設邁上新臺階》的重要講話，再次強調要充分運用市場化手段，提高環境治理水平。6月出臺的《中共中央 國務院關于全面加強生態環境保護 堅決打好污染防治攻堅戰的意見》中明確提出，健全生態環境保護經濟政策體系。

　　隨著我國市場化機制的不斷完善，市場在生態環境保護領域發揮了重要的作用，以市場化機制為核心的環境經濟政策體系不斷健全。生態環境部與相關部委在綠色金融、財稅、價格機制等方面出臺了《環境保護部關于推進環境污染第三方治理的實施意見》《關于構建綠色金融體系的指導意見》《關于推進水污染防治領域政府和社會資本合作的實施意見》《關于創新和完善促進綠色發展價格機制的意見》等多項政策文件，建立健全環境經濟政策。

　　目前各項政策措施均已明確，推動落實是確保各項政策發揮作用的關鍵。《指導意見》在與上述政策文件充分銜接的基礎上，明確了生態環境部配合推進或落實的相關工作。

　　一是推進綠色金融政策創新。加快推動設立國家綠色發展基金，發揮國家對綠色投資的引導作用。引導開發性金融資金投入。鼓勵綠色信貸、綠色債券等綠色金融產品創新與融資質押擔保模式創新。建立健全環境責任保險制度，推動建立區域性及全國性排污權交易市場，推進全國碳排放權交易市場建設。

　　二是積極落實價格財稅政策。積極配合價格主管部門建立并逐步完善污水處理收費、固體廢物處理收費、節約用水水價、節能環保電價等價格機制。配合稅務部門，大力推進環境保護稅征管能力和配套建設，逐步完善適用于本地區的污染物項目及稅額標準，制定有利于生態環境保護的相關稅收優惠和補貼政策。

　　三是推進行業環境經濟政策創新。完善環境保護綜合名錄，加快建立環保“領跑者”制度，強化清潔生產審核機制，推廣環境標志產品，加強生態環保科技國際合作，推動共建綠色“一帶一路”。

2018年09月04日     作者：杜宣逸