中國(guó)環(huán)境報(bào)記者陳妍凌

　　“這是省委省政府的好決策，讓中央環(huán)保督察反饋問題的整改更徹底、更全面。”福建省福州市長(zhǎng)樂區(qū)副區(qū)長(zhǎng)林建華口中的好決策，是指正在福建開展的省級(jí)環(huán)?！叭弦弧倍讲臁?/p>

　　福建省“三合一”督察堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，主要緊盯3方面問題的整改情況，即中央環(huán)保督察反饋問題、省級(jí)環(huán)保督察反饋問題和黨政領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書考核通報(bào)的問題。督察堅(jiān)決查處突出生態(tài)環(huán)境問題整改方案久議不決、推動(dòng)不力、措施不到位、“表面整改”“假裝整改”“敷衍整改”等問題，把壓力層層傳導(dǎo)到基層，推動(dòng)環(huán)境質(zhì)量改善。

　　高規(guī)格部署：多個(gè)部門深度參與，“三合一”督察成為名副其實(shí)的綜合性督察

　　這是一場(chǎng)聯(lián)合行動(dòng)。“三合一”督察共成立5個(gè)督察組，每組15人~20人，分別負(fù)責(zé)兩個(gè)地市。督察組組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)由9位省直相關(guān)單位廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，5位督察組組長(zhǎng)中，只有1位來自省環(huán)保廳，另外4位是省委辦公廳、省住建廳、省農(nóng)業(yè)廳、省海洋漁業(yè)執(zhí)法總隊(duì)的在職干部。督察組成員由省環(huán)保督察辦、省委督查室、省政府督查室、省直有關(guān)部門以及各地市環(huán)保局骨干人員組成。

　　福建省環(huán)保廳督察處負(fù)責(zé)人表示，一些環(huán)境問題的整改涉及多個(gè)部門，省住建廳、農(nóng)業(yè)廳、海洋漁業(yè)廳、河長(zhǎng)辦等部門的參與，讓“三合一”督察成為名副其實(shí)的生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域綜合性督察。“這讓督察問題更聚焦，整改推動(dòng)更能形成合力，也提高了工作效率，避免多頭督察、重復(fù)督察，減輕基層迎檢負(fù)擔(dān)。”

　　“三合一”督察的目的是推動(dòng)突出生態(tài)環(huán)境問題整改，督察期間主要采取現(xiàn)場(chǎng)檢查、資料調(diào)閱、座談問詢和共同商討解決方案等方式開展工作，省、市、縣三級(jí)督察目標(biāo)一致，聚焦各級(jí)各部門履職情況，對(duì)已完成的整改任務(wù)，核實(shí)是否嚴(yán)格對(duì)標(biāo)完全整改到位，是否仍然存在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患；對(duì)正在整改的任務(wù)，核實(shí)是否存在整改推動(dòng)不力、方案久議不決情況，是否未達(dá)到序時(shí)進(jìn)度；對(duì)行業(yè)性、區(qū)域性整改任務(wù)，核實(shí)是否舉一反三，是否建立長(zhǎng)效管理機(jī)制。

　　據(jù)了解，督察分為查實(shí)問題交清單、壓實(shí)責(zé)任促整改、落實(shí)整治見成效3個(gè)階段，目前即將進(jìn)入落實(shí)整改見成效階段。

　　高標(biāo)準(zhǔn)整改：舉一反三治理，省級(jí)督察問題整治要求看齊中央環(huán)保督察

　　“后年這里就能劃龍舟了?！备Ｖ菔虚L(zhǎng)樂區(qū)金峰鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)薛青指著身后的陳塘港對(duì)督察人員說。過去，水體又黑又臭，附近居民都不敢開窗。當(dāng)?shù)貧v史悠久的劃龍舟比賽一度要到鄰鎮(zhèn)借場(chǎng)地舉辦。去年中央環(huán)保督察后，當(dāng)?shù)丶哟笳瘟Χ龋瑑H污水管網(wǎng)建設(shè)就投入資金3.3億元。

　　在現(xiàn)場(chǎng)，福建省“三合一”督察人員詳細(xì)了解了河道整治措施和項(xiàng)目進(jìn)展、水質(zhì)狀況等，督促當(dāng)?shù)卣^續(xù)狠抓整改。

　　問題在水里，根源在岸上。為了確保整治效果不反彈，長(zhǎng)樂區(qū)舉一反三，把沿岸工業(yè)企業(yè)作為重點(diǎn)對(duì)象，成立了“散亂污”企業(yè)（作坊）整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，自去年以來關(guān)停整治了近200家“散亂污”企業(yè)（作坊），并持續(xù)推進(jìn)源頭治污。

　　“關(guān)停它們，我不心疼。”長(zhǎng)樂區(qū)區(qū)長(zhǎng)蔡勁松坦言，中央環(huán)保督察和省級(jí)“三合一”督察是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的動(dòng)力，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，同時(shí)也促進(jìn)行業(yè)公平良性競(jìng)爭(zhēng)。省內(nèi)不少地方更是建立起群眾參與機(jī)制，發(fā)動(dòng)群眾一起研究整改措施、提出意見建議，邀請(qǐng)群眾代表共同參與排查，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。

　　督察人員還介紹，“三合一”督察的考核要求是，省級(jí)督察反饋問題的整改要看齊中央環(huán)保督察，不搞區(qū)別對(duì)待，“統(tǒng)一按照最高整改標(biāo)準(zhǔn)來執(zhí)行”。

　　“三合一”督察第二階段結(jié)束后，5個(gè)督察組累計(jì)調(diào)閱資料4100余份，現(xiàn)場(chǎng)督察問題點(diǎn)位865個(gè)，初步梳理出262個(gè)生態(tài)環(huán)境問題，實(shí)現(xiàn)全省九市一區(qū)督察全覆蓋。

　　壓力層層傳導(dǎo)：4市9縣被約談，相關(guān)問題整改進(jìn)程明顯加快

　　今年上半年，福建省領(lǐng)導(dǎo)曾批示，抓緊部署整改督察工作，對(duì)問題嚴(yán)重的地方要約談主要領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)行嚴(yán)肅批評(píng)教育。

　　7月底，結(jié)合省級(jí)“三合一”督察發(fā)現(xiàn)的問題，省環(huán)保督察辦、住建廳、農(nóng)業(yè)廳、海洋漁業(yè)廳、河長(zhǎng)辦等部門聯(lián)合約談了4市9縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）分管領(lǐng)導(dǎo)，要求進(jìn)一步提高站位，切實(shí)做好中央環(huán)保督察反饋問題整改，對(duì)整改工作中存在進(jìn)展滯后、整改不徹底的問題集中開展攻堅(jiān)。

　　“因?yàn)槲沂姓娜蝿?wù)進(jìn)展落后，拖了全省的后腿，我們深感慚愧。面對(duì)問題，我們誠(chéng)懇接受，照單全收，深刻檢討?！币幻患s談的負(fù)責(zé)人坦言“壓力山大”。被約談的領(lǐng)導(dǎo)紛紛表示，將化壓力為動(dòng)力，不等不靠，全力以赴抓整改。

　　省環(huán)保督察辦負(fù)責(zé)人表示，對(duì)約談過后依然存在推進(jìn)緩慢、對(duì)標(biāo)不嚴(yán)、整改不力的情形，督察辦將進(jìn)一步采取公開曝光、移交問責(zé)等方式，壓實(shí)責(zé)任，確保整改任務(wù)按期保質(zhì)完成。

　　寧德市政府相關(guān)負(fù)責(zé)人也在被約談之列。原因之一是“三合一”督察發(fā)現(xiàn)，寧德三都澳非法圍海養(yǎng)殖區(qū)若要按時(shí)完成整改“時(shí)間緊迫”。去年，這里被中央環(huán)保督察組點(diǎn)名批評(píng)，非法圍海養(yǎng)殖造成國(guó)家重要濕地面積減少。這場(chǎng)約談后不久，40余部挖掘機(jī)就進(jìn)駐非法圍海養(yǎng)殖現(xiàn)場(chǎng)，依法開展退養(yǎng)還濕作業(yè)。

　　配套制度體系：與中央環(huán)保督察無縫對(duì)接

　　落實(shí)中央環(huán)保督察問題整改，福建環(huán)保人經(jīng)常提起“一靶向、一平臺(tái)、一本賬、一抓手”。一靶向是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，一平臺(tái)是生態(tài)云平臺(tái)，一本賬是突出生態(tài)環(huán)境問題清單，一抓手就是“三合一”督察。循著這個(gè)工作思路，福建正逐步建立與中央環(huán)保督察無縫對(duì)接的整改制度體系。

　　省級(jí)層面，陸續(xù)出臺(tái)了交賬銷號(hào)、“三合一”督察、實(shí)化網(wǎng)格、信息公開等辦法，堅(jiān)持“簡(jiǎn)化形式、直奔主題，強(qiáng)化檢查、突出現(xiàn)場(chǎng)，注重剖析、提高實(shí)效”的原則，讓市縣開展相關(guān)工作有方向、有抓手、有規(guī)范、可操作。

　　同時(shí)，福建打出組合拳，對(duì)重點(diǎn)問題掛牌督辦，推進(jìn)問題解決。今年6月，福建省委、省政府決定對(duì)在中央環(huán)保督察問題整改和守住環(huán)境質(zhì)量底線過程中，存在“方案久議不決、整改推進(jìn)不力、整改成效不明顯、環(huán)境質(zhì)量下滑”等情形的8個(gè)突出生態(tài)環(huán)境問題，列入省委省政府掛牌督辦并對(duì)社會(huì)公開，責(zé)成相關(guān)單位采取強(qiáng)有力措施予以推進(jìn)，限期取得突破性或?qū)嵸|(zhì)性進(jìn)展。

　　市級(jí)層面，根據(jù)省里出臺(tái)的系列制度辦法，各地均制定了具體的落實(shí)方案措施，全省上下形成合力，推動(dòng)解決了一批突出生態(tài)環(huán)境問題。福州、寧德均同步開展了市級(jí)環(huán)?！叭弦弧倍讲欤?、莆田市委市政府掛牌督辦一批突出生態(tài)環(huán)境問題，廈門、福州、三明開展了信訪件查處“回頭看”，平潭出臺(tái)了環(huán)境保護(hù)“一票否決”辦法，南平加大對(duì)不作為、亂作為、慢作為的問責(zé)問效力度，龍巖對(duì)突出生態(tài)環(huán)境問題實(shí)行責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)“一線考核”。

　　用福建環(huán)保人的話說，他們是在以督察整改為抓手，全面提升全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。

2018年09月14日     作者：陳妍凌