住房和城鄉建設部副部長仇保興最近在“第五屆中國城鎮水務發展國際大會”上介紹，“十一五”期間，我國的城鎮污水處理廠數量年均增長8%，污水處理量則以每年10%的速度增長。2009年，城市污水集中處理率達到73%，較“十五”末提高了21%。

截至2010年9月，城鎮污水處理廠已建成2630座，在建1849座，“十一五”期間共削減COD(化學需氧量)450萬噸。

不過，目前我國部分地區污水處理覆蓋率仍然嚴重不足，區域和城鄉差距顯著。仇保興表示，尚有61個設市城市無投運的污水處理廠，858個縣城無投運的污水處理廠，大部分建制鎮級污水處理廠則處于空白。

污水處理廠負荷“貧富不均”

在部分地區污水處理廠覆蓋率嚴重不足的同時，不少已建成的污水處理廠，其運行負荷率偏低。今年第三季度，尚有235座投入運行一年以上的城鎮污水處理廠，季度平均負荷率不足60%。

“許多地方政府依靠發行國債融資建設的污水處理廠，規模盲目過大，部分城市的污水處理廠規模已經達到10年后的污水排放標準，因此，負荷率不可能達到建設規模。”北京市大岳公司總經理金永祥告訴記者。

北京國融大通顧問公司總經理李智慧說，不少城市利用國債資金，花大成本從北歐購置最先進的污水處理設備，而建好之后卻缺乏專門的運營人員。

記者了解到，個別污水處理廠為了接受上級部門檢查，直接從自來水公司引水至污水處理廠，以此蒙混過關。事實上，有不少污水處理廠連60%的負荷率都沒有達到。而由于缺乏專業管理人員，不少污水處理廠自建成后就處于閑置狀態。

“許多地方政府對于污水處理廠的態度，通常是重建設，輕運營；重投資，輕管理。”李智慧說，技術障礙已經不是制約該行業發展的瓶頸，而污水處理廠的建設作為地方政府績效考核的機制，是影響行業發展的最大問題。

仇保興表示，我國污水收集管網建設滯后問題依然突出，新增污水管道162724公里的目標沒有實現，管網不足導致污水廠負荷率問題突出。

城市的污水排放標準有一定的量，建設的污水處理廠也達到一定標準，但是，管網建設的嚴重滯后，使城市排放的污水無法進入污水處理廠。

“許多地方政府重視污水處理廠的建設，卻對污水收集管網建設熱情不高，管網建設嚴重滯后。”李智慧說，由于管網埋在地下，不像建在地面上的污水處理廠一樣直觀，可以作為政績考核的形象工程，因此地方政府對污水處理廠的建設費盡心思，而對于污水收集管網的建設不重視。

規模投建難題

“十二五”期間，污水處理基礎設施建設行業發展勁頭將持續。

記者掌握的一份材料表明，“十二五”期間，全國城鎮污水處理設施建設資金需求總量約為1539.69億元。

其中，地級市、縣級市、縣城污水廠、配套管網及城市、縣城改建污水廠分別為263.43億元、96.28億元、282.20億元、773.21億元、168.38億元和31.64億元。

省會城市、地級市仍將是建設重點。“十二五”期間有建設需求的城市共379個，占城市總數的比例約為58%。新增設施的處理規模將以中小規模為主。

仇保興表示，“十二五”期間，對于污水處理廠的投資建設，應該做到布局要更加合理，規模不宜過大，對資源要進行合理的優化配置。

金永祥認為，污水處理廠的規模大小要根據實際情況而定，在污水排放量大的地區建立配套的大型污水處理廠，在不需要過大規模的地區也不能盲目建設。

據了解，規模在5萬噸/天以下的污水處理廠很難達到盈利標準，而目前我國縣級污水處理廠的規模大都是2-3萬噸/天。縣級污水處理廠規模過小，導致民間資本不愿意對該領域投資。

李智慧表示，采用“流域治理”模式可解決污水處理廠的投建規模問題，即處于同一個流域的諸多個縣城，可以通過一個運營商運營，以達到規模效應，從而達到盈利目的。

仇保興表示，“十二五”期間，除了要調整城鎮污水廠建設規模和結構以外，還要將重點放在污水廠后續運營的問題上來。

例如，全國污泥安全處置率不足10%，污水處理廠所產生的污泥處理處置設施建設嚴重不足。目前，我國污水處理廠產生的污泥，大多采用填埋的方式處理。

但由于污泥中含有重金屬等廢物，填滿的方式就長遠來看對環境非常不利。

“如果對污泥稍作處理，制備成沼氣原料，將能變廢為寶，生產清潔能源。”碧普諾克斯控制(瑞典)有限公司中國區代表李超說，去年國內天然氣供需缺口達40多億立方米，隨著新型清潔能源的開發利用，污泥的利用前景十分廣闊。