各省、自治區建設廳，直轄市建委、北京市、重慶市市政管理委員會、上海市水務局，新疆生產建設兵團建設局：

        2000年以來，各地認真貫徹全國城市供水節水與水污染防治工作會議精神和 《國務院關于加強城市供水節水和水污染防治工作的通知》（國發〔2000〕36號，以下簡稱《通知》），進一步加強城市節水和保證供水安全工作，取得了明顯成效，每年城市節水達35億立方米，節水的政策法規和供水安全保障機制正逐步完善。但是，一些地方對城市節約用水工作不夠重視，節水設施投入不足，水價改革不到位，供水企業改革進展滯后，供水管網漏損嚴重。特別是今年以來，我國一些地區持續干旱少雨，很多城市居民生產生活用水面臨困難，城市供水安全受到威脅。

    國務院領導非常關心城市節水和供水安全工作，多次作出重要批示和指示。為貫徹落實好 《通知》和進一步做好城市節約用水與保證供水安全工作，現就有關問題通知如下：

一、依法管理，認真履行職責

    各地建設行政主管部門要按照《水法》、《城市節約用水管理規定》等法律法規的要求，認真履行職責，加強與有關部門協調配合，做好城市水資源的開發、利用、節約、保護的監督管理工作。要綜合運用法律、經濟、行政、技術的手段，加強城市和鎮節水的指導和監督。要轉變職能，重點抓好政策法規、行業規劃、標準規范和宣傳教育，加強對城市和鎮供水經營服務市場的培育、調控和監管，加快城鎮污水處理廠和污水再生利用設施的建設。要加強城市規劃區內地下水的開發、利用與保護的指導。

二、統籌規劃、同步實施

    各地要抓緊制定城市和鎮節約用水發展規劃，統籌考慮城市和鎮水資源開發、利用、節約、保護的對策措施及工程布局方案，協調好供水、節水與污水再生利用工程設施建設。要重視污水的再生利用，在規劃建設污水處理設施時，要將污水處理再生利用作為緩解城市水源短缺的重要措施，同步規劃和建設污水再生利用設施，實現由單一的污水處理達標排放向污水綜合利用轉變。要積極發展區域供水和污水處理，提高鄉鎮供水、污水處理水平。要將城市水源保護、備用水源工程、城市節水及污水再生利用設施的建設，納入近期建設規劃。缺水城市在編制和調整近期建設規劃時，要嚴格限制高耗水型工業項目的審批和建設。

三、建立合理水價體系，促進節約用水

    各地要積極推進城市供水價格的改革，充分發揮價格杠桿在水需求調節、水資源配置和節約用水方面的作用。水價要充分體現資源的稀缺性，進一步理順水資源費、自來水價格、污水處理再生水及各類用水價格的比價關系。水價改革要考慮為污水處理、供水管網維修改造、跨區域調水留出價格空間。要通過水價的管理，強化對供水企業運營成本的約束。各地建設行政主管部門在配合價格主管部門做好水價改革的同時，要完善水價改革的各項配套政策，盡快實行城市綠化、市政設施用水計量計價制度，鼓勵支持供水企業實行抄表到戶，實行居民階梯性水價。繼續實行非居民用水超計劃超定額加價制度。要充分運用行政、經濟等手段，促進園林綠化、市政環衛、生態景觀和洗車等行業使用再生水。今年年底以前，已建、在建污水處理設施的城市都要開征污水處理費，已開征污水處理費的城市要及時調整收費標準，盡快達到 “保本微利”水平。

四、嚴格節水制度，加強城市用水的管理

    各地要根據本地區的實際情況，以促進水的有效利用為目標，抓緊制定和實施城市和鎮各類用水定額和非居民用水計劃。要嚴格實行節約用水制度，嚴格用水定額管理，采取超計劃、超定額加價收費方式，調整城市用水結構，促進工業企業加快技術改造，淘汰耗水量大、技術落后的生產工藝和設備。要制定節水型生活用水器具的使用管理辦法，所有新建、改建、擴建房屋，必須采用節水型生活用水器具。各單位現有房屋使用的不符合節水標準的用水器具，要在2005年以前全部更換為節水型器具。各地要積極采取措施，鼓勵和引導居民盡快更換不符合節水要求的生活用水器具。缺水城市嚴禁非節水型生活用水器具的銷售。

五、加快供水企業改革

    要加快城市供水企業改革步伐，實行政企分開、政事分開，建立現代企業制度。供水企業要進一步明晰產權，健全科學的管理制度，完善法人治理結構，成為自主經營、自負盈虧、自我發展、自我約束的法人主體和市場主體。要進一步開放供水行業投資、建設、運營市場，建立城市供水特許經營制度，健全原水經營單位與城市供水企業之間新型契約合同關系。建設行政主管部門要加強對城市供水企業改革的指導和協調，建立完善的監管體系，強化對企業運營成本的約束，以及對企業售水服務、供水水質、管網漏損控制等方面的監管，促進企業提高經營管理水平和運行效率，保證城市供水安全。

六、加快供水管網改造

    各地要加快城市供水管網改造的步伐，在2005年底以前完成對嚴重老化和漏損管網的改造任務。北方缺水城市要加快進度，力爭在2004年底前基本完成。各地要將供水管網的改造作為重點項目，加大投入力度。要結合水價改革，將管網改造的投資費用計入水價；城市維護建設資金要明確一定的比例專項用于管網的改造；供水企業要積極籌措資金確保管網改造所需資金按工程建設進度足額到位。各地建設行政主管部門要會同計劃、財政部門做好城市供水管網改造規劃和實施計劃，優化管網布局和工程技術方案，加強對工程項目的協調和監管。

七、加強對城市規劃區地下水開發利用的指導和監督

    各地建設行政主管部門要認真落實 《通知》要求，切實對城市規劃區地下水開發利用的指導和監督，嚴格限制城市自來水可供范圍內的各種自備水源。要制定好計劃，逐步減少直至完全取消原有的自備水源許可取水量。要盡快組織對自備水源情況的檢查，對違反法律、法規規定的行為必須認真查處，限期糾正，特別是地下水已嚴重超采的城市，要堅決禁止新建任何取用地下水的供水設施。要做好自備水源供水的管理和督查工作，嚴格禁止自備水源擅自向社會轉供轉賣水，特別要加強對自備水源的水質檢測和監管，凡不符合標準的要堅決關閉。

八、加強城市供水安全保障及應急系統建設

    各地要抓緊建立健全供水安全保障體系，加強統一指揮和監督。要制定好重點保證城市和鎮居民生活用水的應急預案，進行必要的物質和資源儲備。原水和自來水企業要建立健全企業安全管理的各項規章制度，落實應急保障措施。要進一步加強對城市和鎮供水水源的安全防護，禁止一切危害水源水質的活動。“南水北調” 受水城市要在充分節流的前提下，合理確定水的需求計劃，建設好相應的配套工程，加強城市輸配水管網的改造，保證 “南水北調”工程充分發揮效益。

九、進一步推進 “節水型城市”的創建工作

    各地要繼續開展 “節水型城市”的創建工作，嚴重缺水或缺水城市，力爭在2005年前達到節水型城市的標準。各省、自治區、直轄市建設行政主管部門要會同有關部門組織好本地區 “節水型城市”的創建和考核工作，及時總結、推廣先進經驗，不斷提高城市節約用水管理水平。

十、加強對城市節水和供水安全工作的領導

    各地要以 “三個代表”重要思想為指導，充分認識城市節約用水和供水安全工作的重要性和緊迫性。要充分認識全面節水是緩解城市水資源短缺，保證供水安全的最有效的手段之一，也是保障城市可持續發展的客觀要求。要加強領導，把城市節水和保證供水安全擺在更加突出的位置，作為一項長期任務和經常性的工作，常抓不懈。要統籌考慮生活、生產和生態用水，大力推行節約用水，確保城鄉用水安全，確保經濟發展和社會穩定。要健全依法管理、分工協作、各負其責的工作機制，落實工作責任制，一級抓一級，確保責任到位、措施到位。