編者按

2010年全國環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議1月25日在北京召開，中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理李克強(qiáng)發(fā)來賀信，環(huán)境保護(hù)部部長周生賢出席會(huì)議并發(fā)表講話。來自各省、自治區(qū)、直轄市、副省級(jí)城市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)環(huán)保局(廳)主要負(fù)責(zé)同志，全軍環(huán)保綠化委員會(huì)辦公室主要負(fù)責(zé)同志等在分組討論中，就學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)李克強(qiáng)副總理的重要批示及周生賢部長的講話精神，探索中國環(huán)境保護(hù)新道路，完成2010年環(huán)境保護(hù)的各項(xiàng)任務(wù)等各抒己見，建言獻(xiàn)策。本報(bào)二、三版今日特摘錄部分代表的精彩發(fā)言，以饗讀者。

污染減排打好決勝戰(zhàn)

減排勇打硬仗 工作全面推進(jìn)

◆湖北省環(huán)保廳廳長 李兵

2009年，湖北的環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排工作，主要有以下幾個(gè)亮點(diǎn):

一是突出了生態(tài)文明建設(shè)這個(gè)主題。2009年，湖北省作為“兩型”社會(huì)的試驗(yàn)區(qū)，經(jīng)過大半年調(diào)查研究后，出臺(tái)了一系列政策，對(duì)環(huán)保工作進(jìn)行了重新定位。如湖北省環(huán)保部門由局變廳，一次性解決了湖北省縣級(jí)環(huán)境執(zhí)法部門干部人員編制等問題。二是在污染減排工作上打了一個(gè)硬仗。2009年，湖北省狠抓工程減排、結(jié)構(gòu)減排、管理減排，立足于具體工程、機(jī)制創(chuàng)新和具體項(xiàng)目，使湖北省90％的電廠實(shí)現(xiàn)了脫硫。三是農(nóng)村環(huán)保走出新道路。我們建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保站，為每個(gè)村培養(yǎng)一名“環(huán)保明白人”，使農(nóng)村面貌發(fā)生了很大變化。四是水污染防治進(jìn)展較快。在這方面，湖北省花了最大力氣，全面開展小流域治理，取得了很大成效。這主要體現(xiàn)在與農(nóng)戶息息相關(guān)的當(dāng)家塘、小溪、小河的治理，著力推動(dòng)小流域河長、庫長、湖長實(shí)際作用的發(fā)揮。

2010年，湖北省的環(huán)保工作要體現(xiàn)以人為本，把群眾關(guān)心的問題著力解決好，不僅要注意大江大河，也要注意與人民群眾息息相關(guān)的噪聲、油煙、當(dāng)家塘的治理。要加強(qiáng)合作，上下聯(lián)動(dòng)，簽協(xié)議、搞監(jiān)督、年終抓考核。

抓減排促環(huán)境質(zhì)量改善

◆重慶市環(huán)保局局長 曹光輝

重慶市在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和總量減排上，為實(shí)現(xiàn)“十一五”目標(biāo)付出了艱辛努力。為控制化學(xué)需氧量排放，重慶市做到縣縣都有污水處理廠投入運(yùn)營。通過控制主流電廠，二氧化硫排放情況也在逐漸改善。2009年的總量減排促使環(huán)境質(zhì)量改善，出境水質(zhì)也得到提高。

在環(huán)保優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，重慶在機(jī)制上做出了探索，今年打算全面推開排污權(quán)交易。重污染企業(yè)通過資產(chǎn)整合等方式促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過企業(yè)搬遷、調(diào)整結(jié)構(gòu)，解決污染問題。同時(shí)推進(jìn)排污許可證制度，要求企業(yè)依證排污。為改善環(huán)境質(zhì)量，我們還推動(dòng)相關(guān)部門共同協(xié)作，提前介入。通過這些努力，全社會(huì)共同參與的機(jī)制逐步形成。

在2010年，重慶市將繼續(xù)完成“十一五”目標(biāo)任務(wù)，還將在“十二五”強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范，把環(huán)保納入生產(chǎn)安全加強(qiáng)管理，重視并開展化工園區(qū)污染防范工作。

加大力度全面完成減排任務(wù)

◆新疆維吾爾自治區(qū)環(huán)保廳黨組書記 牛曉萍

這些年的全國環(huán)保工作會(huì)議，越開任務(wù)越清晰，工作的連續(xù)性越強(qiáng)，對(duì)我們地方環(huán)保發(fā)揮了重要的指導(dǎo)作用。

過去的一年，新疆維吾爾自治區(qū)的減排工作取得了突出進(jìn)展。新疆的減排和污染防治工作得到了環(huán)境保護(hù)部的高度重視和支持，我們自治區(qū)也相當(dāng)重視。2009年，既定的44個(gè)項(xiàng)目完成了42個(gè)。今年，我們要加大力度，持續(xù)推進(jìn)減排工作，逐個(gè)落實(shí)，全面完成減排任務(wù)。實(shí)踐證明，只要環(huán)境保護(hù)工作堅(jiān)定不移地推進(jìn)歷史性轉(zhuǎn)變，就能實(shí)現(xiàn)我們的目標(biāo)，就能取得突出成績(jī)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

依靠激勵(lì)約束機(jī)制促減排

◆甘肅省環(huán)保廳廳長 馮杰

去年，甘肅省力求在完成二氧化硫減排“十一五”任務(wù)上取得突破，而化學(xué)需氧量目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)比較困難，分管省領(lǐng)導(dǎo)親自上陣多次到現(xiàn)場(chǎng)查看，3次在會(huì)上提出要毫不動(dòng)搖實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。今年的減排任務(wù)是把新增的化學(xué)需氧量減掉。通過減排，老百姓已經(jīng)切實(shí)感受到環(huán)境質(zhì)量的改善。白銀市百姓以前連窗戶都不敢開，通過綜合治理，空氣質(zhì)量得到了大幅度改善。

甘肅在以環(huán)保優(yōu)化發(fā)展上取得了一定突破。甘肅省委、省政府借助學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，出臺(tái)了激勵(lì)約束機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。環(huán)評(píng)方面，涉及到造紙、酒業(yè)、鋼鐵等高耗能、高污染行業(yè)的環(huán)評(píng)審批，無論投資大小，一律把好關(guān)。必須下猛藥解決環(huán)保設(shè)施運(yùn)行問題，企業(yè)有能力承擔(dān)而不承擔(dān)治污責(zé)任的必須嚴(yán)格追究責(zé)任，對(duì)區(qū)縣污染治理設(shè)施建設(shè)及運(yùn)行情況實(shí)行“一票否決”。

迎難而上 落實(shí)減排

◆青海省環(huán)保廳廳長 趙浩明

去年是青海省減排工作最困難的一年，上半年形勢(shì)十分嚴(yán)峻。為此，7月，專門召開了青海省減排推進(jìn)會(huì)，把年初簽訂的目標(biāo)責(zé)任書細(xì)化，下半年全省減排工作的推進(jìn)力度很大。

第一，利用國債資金拉動(dòng)內(nèi)需，建污水處理廠的計(jì)劃原本定在今年年底進(jìn)行，為了推進(jìn)減排工作，我們把所有工期都提前至少半年。這樣做取得了很好的效果，環(huán)境質(zhì)量也得到很大改善，西北督查中心在這件事情上給予了我們很大的幫助，在關(guān)鍵時(shí)候發(fā)揮了重要作用。另外湟水河的水質(zhì)也得到很大改善。第二，以重金屬污染防治為重點(diǎn)的重點(diǎn)流域區(qū)域污染防治取得了重要成效。第三，生態(tài)監(jiān)測(cè)方面，下一步要加快生態(tài)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系的建設(shè)，把生態(tài)環(huán)境質(zhì)量說清楚，把發(fā)展演變趨勢(shì)講明白。

淘汰落后產(chǎn)能促減排

◆廣東省環(huán)保廳廳長 李清

周生賢部長的報(bào)告總結(jié)了2009年環(huán)保系統(tǒng)的工作成績(jī)，深刻闡述了建設(shè)生態(tài)文明、探索中國環(huán)保新道路戰(zhàn)略構(gòu)想和思路，對(duì)我們今年乃至今后一個(gè)時(shí)期的環(huán)保工作有重大指導(dǎo)作用。

廣東省面對(duì)金融危機(jī)，淘汰了一批落后產(chǎn)能，取得了良好的成效。廣東省占全國GDP1/8強(qiáng)，無論重化工業(yè)發(fā)展還是淘汰低端產(chǎn)業(yè)，單靠點(diǎn)源治理不夠，需要結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

面對(duì)新形勢(shì)，環(huán)保部門需要不斷探索環(huán)保新機(jī)制。在減排方面，廣東省下決心加強(qiáng)能力建設(shè)，增強(qiáng)地方配套措施，啟動(dòng)珠三角環(huán)保一體化規(guī)劃。通過人大立法，強(qiáng)化法律規(guī)定，不讓污染項(xiàng)目通過審批，確保亞運(yùn)會(huì)的順利召開。規(guī)劃環(huán)評(píng)需要落實(shí)推進(jìn)，環(huán)保部門要積極參與主體功能區(qū)劃制定，提高環(huán)評(píng)審批的有效性。可以說，在新的一年，確保“十一五”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，廣東省有壓力，但也有把握。

探索新道路 謀劃新發(fā)展

進(jìn)一步探索區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制

◆北京市環(huán)保局局長 史捍民

環(huán)境保護(hù)工作的開展離不開全民參與，我們要積極推動(dòng)全民環(huán)境意識(shí)的提高。近年來，北京通過舉辦奧運(yùn)會(huì)，使市民的環(huán)境意識(shí)普遍提高。除此之外，就環(huán)保的具體工作，我提出以下建議:

一是加強(qiáng)區(qū)域污染防控機(jī)制。韓國首爾在這方面已經(jīng)做出了比較成功的探索，建立了比較完善的區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制。我們可以借鑒首爾在資金籌集等方面的經(jīng)驗(yàn)。二是建議進(jìn)一步實(shí)施總量控制。只有把污染總量控制住，才能從根本上解決環(huán)境問題。三是推動(dòng)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的制定。經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)施有利于環(huán)境保護(hù)的推進(jìn)。四是在“十二五”環(huán)保規(guī)劃的制定上，我認(rèn)為，如下問題需要進(jìn)一步考慮:對(duì)各城市的考核如何才能更實(shí)事求是和更恰如其分，“十二五”環(huán)保規(guī)劃的評(píng)價(jià)指標(biāo)如何確定以及氮氧化物的減排是否應(yīng)進(jìn)行科學(xué)測(cè)算等。

多手段促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整

◆江蘇省環(huán)保廳廳長 陳蒙蒙

2009年，江蘇省的環(huán)保工作在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)過程中，積極有所作為，在保增長、促發(fā)展過程中，通過倒逼機(jī)制，保證了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的順利進(jìn)行。

2009年是困難的一年，而2010年將是復(fù)雜的一年。今年隨著經(jīng)濟(jì)逐漸復(fù)蘇，環(huán)境污染問題也可能出現(xiàn)抬頭的趨勢(shì)。而西方國家經(jīng)濟(jì)正在進(jìn)行綠色轉(zhuǎn)型，也使我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)更加艱巨。2010年經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)更加突出，環(huán)保部門需要使用更多手段，特別是環(huán)評(píng)手段來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

控源截污是治理太湖的主要手段，江蘇省每年投入20億元專項(xiàng)資金治理太湖，沿湖各市縣每年從新增財(cái)力中拿出10％~20％用于太湖治理。同時(shí)，多種手段并用使太湖水質(zhì)有了大幅提高。環(huán)境保護(hù)要多采用一些激勵(lì)手段，比如創(chuàng)模、以獎(jiǎng)促治等，與環(huán)境執(zhí)法、環(huán)評(píng)等控制措施相輔相成。

強(qiáng)化環(huán)保優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能

◆山西省環(huán)保廳廳長 劉向東

2009年，在國際金融危機(jī)形勢(shì)下，一方面，我們堅(jiān)持環(huán)保門檻不降低、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)不走樣的原則，積極推進(jìn)規(guī)劃和區(qū)域環(huán)評(píng)，嚴(yán)格控制高能耗、高排放的項(xiàng)目準(zhǔn)入。山西省本級(jí)否決了36個(gè)涉及資金45.6億元的“兩高一資”和不符合環(huán)境準(zhǔn)入要求的項(xiàng)目。另一方面，我們堅(jiān)持“分類指導(dǎo)，有保有壓”原則，對(duì)國家鼓勵(lì)的高技術(shù)、高附加值、低消耗、低排放等優(yōu)化存量、調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的項(xiàng)目，以及淘汰落后、兼并重組、技術(shù)升級(jí)改造等有利于結(jié)構(gòu)調(diào)整、改善環(huán)境的項(xiàng)目，加快環(huán)評(píng)審批。

我們采取減程序、提效率、開通道、快審批等一系列行之有效措施，對(duì)上報(bào)省環(huán)保廳的205個(gè)重點(diǎn)工程和煤炭資源整合項(xiàng)目、擴(kuò)內(nèi)需保增長項(xiàng)目全部辦結(jié)；在政策范圍內(nèi)，對(duì)全省135家焦化企業(yè)排污費(fèi)征收進(jìn)行調(diào)整，既確保落實(shí)擴(kuò)內(nèi)需要求，又保證環(huán)境監(jiān)管到位，推動(dòng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

全方位推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

◆上海市環(huán)保局局長 張全

去年，在環(huán)境保護(hù)部和浙江、江蘇等省的支持下，上海市的環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)展順利。尤其是長三角地區(qū)污染共防共治，取得了非常好的效果。

上海市近年來環(huán)保工作逐步實(shí)現(xiàn)多還老賬，不欠新賬。從上海的經(jīng)驗(yàn)來看，環(huán)境污染的根本解決方法是發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。而探索環(huán)保新道路的當(dāng)務(wù)之急就是從各方面推動(dòng)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。比如，減排從單純的工程減排向結(jié)構(gòu)減排過渡，包括環(huán)評(píng)、規(guī)劃等各方面都要為其服務(wù)。

依靠政府支持 推出環(huán)保新措施

◆福建省環(huán)保廳廳長 馬承佳

回顧2009年，我們感到福建省委、省政府對(duì)環(huán)保工作更加重視，在以下幾個(gè)方面比較突出:

一是對(duì)環(huán)保工作要與干部考核、任用掛鉤這一政策進(jìn)行了全面實(shí)施。在任命和考核干部的時(shí)候，要求環(huán)保部門出單子，列出干部在環(huán)保工作方面的業(yè)績(jī)。二是省政府出臺(tái)了環(huán)保工作“一崗雙責(zé)”的政策。規(guī)定“一把手”負(fù)總責(zé)，分管環(huán)保的領(lǐng)導(dǎo)負(fù)綜合監(jiān)督責(zé)任，其他領(lǐng)導(dǎo)分別負(fù)責(zé)具體事務(wù)，使農(nóng)業(yè)、工業(yè)、文教、衛(wèi)生等部門都有具體的環(huán)保責(zé)任，將福建省40個(gè)廳、局的職責(zé)一一理清，擺脫了環(huán)保部門一家抓的狀況。三是2009年是重點(diǎn)流域防治力度最大的一年。福建省過去小水電站建得很多，因此福建省專門研究出臺(tái)了江河最小下泄流量的政策，并每天進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。另外，福建還制定了一個(gè)差別電價(jià)政策，用經(jīng)濟(jì)手段倒逼企業(yè)進(jìn)行整改或關(guān)閉。四是在養(yǎng)殖業(yè)面源污染治理方面劃定了禁建區(qū)、禁養(yǎng)區(qū)和限養(yǎng)區(qū)。福建省頂住巨大壓力，保證了廈門市和福州市等重要城市的飲用水安全。

謀綠色經(jīng)濟(jì)政策 調(diào)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局

◆浙江省環(huán)保廳廳長徐震

周生賢部長的報(bào)告第一部分總結(jié)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的經(jīng)驗(yàn)，非常貼切；第二部分闡述了建設(shè)生態(tài)文明、探索環(huán)保新道路的啟示；第三部分部署了今年工作和未來的發(fā)展方向。

浙江省環(huán)保工作會(huì)議剛剛結(jié)束，總體上環(huán)保形勢(shì)不錯(cuò)。2009年，我們正確處理了保增長和保環(huán)境的關(guān)系、監(jiān)管與服務(wù)的關(guān)系，鞏固了經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，加強(qiáng)了為基層企業(yè)的服務(wù)，加大了污染防治力度。同時(shí)，浙江省不以犧牲生態(tài)環(huán)境換經(jīng)濟(jì)增長，嚴(yán)格準(zhǔn)入、嚴(yán)格執(zhí)法、嚴(yán)格防范，一年否定了1459個(gè)項(xiàng)目，罰款2.85億元，群眾信訪量下降了16％，二氧化硫、化學(xué)需氧量減排實(shí)現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)，群眾滿意度上升。

2009年，浙江省提出了以環(huán)境準(zhǔn)入來引導(dǎo)發(fā)展，以環(huán)保服務(wù)來助推發(fā)展，將空間準(zhǔn)入、總量準(zhǔn)入、點(diǎn)源準(zhǔn)入結(jié)合起來，“三位一體”的理念，實(shí)施了環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)制改革，引入了公眾參與機(jī)制。

今年，浙江省將重點(diǎn)推動(dòng)排污權(quán)交易試點(diǎn)和河長制兩項(xiàng)制度，利用生態(tài)補(bǔ)償與“區(qū)域限批”等手段，促進(jìn)流域環(huán)境改善。

實(shí)施綠色經(jīng)濟(jì)政策，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，也是對(duì)環(huán)境保護(hù)的一個(gè)重大推力和壓力。如何提升環(huán)境保護(hù)，長三角壓力也很大。我們要?jiǎng)?chuàng)新理念，提高認(rèn)識(shí)，以生態(tài)文明建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，探索如何通過環(huán)境保護(hù)來促進(jìn)發(fā)展，優(yōu)化發(fā)展。

環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)更符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要

◆天津市環(huán)保局局長 嚴(yán)定中

對(duì)于今后的環(huán)保工作，我有兩點(diǎn)建議:

一是進(jìn)一步思考如何更好地描述環(huán)境質(zhì)量的改善，如何尋找更好的切入點(diǎn)，使環(huán)境質(zhì)量進(jìn)入政府的考核體系，讓老百姓更好地理解和接受我們所做的工作。

二是進(jìn)一步思考如何讓環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)更具有可操作性。目前，我們制定了很多環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，但是有些標(biāo)準(zhǔn)在執(zhí)行中卻不好操作。今后，我們應(yīng)該著重考慮環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的制定，讓我們的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)更加符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。如果這個(gè)問題解決好了，在中國環(huán)保新道路的探索上，也可以說是一個(gè)很好的舉措。

分類指導(dǎo) 分步推進(jìn)

◆陜西省環(huán)保廳廳長 何發(fā)理

關(guān)于探索環(huán)保新道路，周生賢部長講得非常好，從6個(gè)方面提出問題，從5個(gè)方面進(jìn)行研究，對(duì)環(huán)保新道路的認(rèn)識(shí)非常全面和深刻。

在環(huán)保新道路的探索上，探索的路子應(yīng)該分層次，目標(biāo)也要有所區(qū)別，對(duì)不同的區(qū)域要分類指導(dǎo)、分步推進(jìn)。西部地區(qū)既是資源富集區(qū)，又是環(huán)境脆弱區(qū)，如何跨區(qū)域做好環(huán)境保護(hù)工作，這方面的探索更加有意義。在21世紀(jì)的發(fā)展中，西部資源的支撐作用不容忽視，但要避免重蹈覆轍。

2010年，我們將竭盡全力抓好污染減排，全面完成任務(wù)，交出滿意答卷。“十一五”這幾年我們做了開創(chuàng)性的工作，這些經(jīng)驗(yàn)應(yīng)該作為我們的財(cái)富好好總結(jié)，這對(duì)今后各項(xiàng)工作的開展都有好處，如減排、環(huán)評(píng)、專項(xiàng)行動(dòng)，為我們參與綜合決策提供了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，我們要做好“十二五”的各項(xiàng)規(guī)劃和準(zhǔn)備工作。

著力解決關(guān)系民生的突出問題

全力改善環(huán)境質(zhì)量

◆黑龍江省環(huán)保廳廳長李平

當(dāng)前，我們面臨這樣一種局面:污染結(jié)構(gòu)出現(xiàn)變化，老污染問題沒有解決，新問題不斷出現(xiàn)，一般污染物對(duì)環(huán)境的危害逐漸加大，新型污染轉(zhuǎn)變速度加快。因此，環(huán)保工作任務(wù)繁重。

近年來，黑龍江省根據(jù)自身特點(diǎn)，多種手段并重保護(hù)環(huán)境。去年，黑龍江省重點(diǎn)落實(shí)“十一五”環(huán)保規(guī)劃，防止突發(fā)環(huán)境污染事件發(fā)生，加強(qiáng)流域治理，改善環(huán)境質(zhì)量；著力解決關(guān)系民生的突出環(huán)境問題，如環(huán)境信訪，以及城市發(fā)展過程中出現(xiàn)的環(huán)境問題，如垃圾處理廠建設(shè)選址問題等。同時(shí)，黑龍江省重點(diǎn)抓生態(tài)保護(hù)工作，提出把大小興安嶺建設(shè)成生態(tài)保護(hù)區(qū)的建設(shè)目標(biāo)，通過改變經(jīng)濟(jì)增長結(jié)構(gòu)，解決當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活問題，逐步改善當(dāng)?shù)丨h(huán)境質(zhì)量。

今年是“十二五”規(guī)劃制定的關(guān)鍵一年，我們要吸取“十一五”規(guī)劃制定的經(jīng)驗(yàn)，在指標(biāo)上要體現(xiàn)出地方差異性，突出地方特色，抓住當(dāng)?shù)刂饕h(huán)境問題，增強(qiáng)環(huán)境治理的針對(duì)性，分類指導(dǎo)，不搞一刀切。

此外，環(huán)境質(zhì)量是老百姓最關(guān)心的問題之一，環(huán)境保護(hù)政策的制定是為了改善環(huán)境質(zhì)量。目前實(shí)施的環(huán)保措施，一是靠準(zhǔn)入，二是靠?jī)蓚€(gè)約束性指標(biāo)，這還比較單一，應(yīng)該考慮增加環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，對(duì)癥下藥。

自加壓力解決重金屬污染

◆湖南省環(huán)保廳廳長 蔣益民

2009年，湖南省將減排工作作為重點(diǎn)工作，主抓環(huán)境影響評(píng)價(jià)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和對(duì)新、老污染源的控制。

2010年，湖南省將從兩方面下決心做好工作。一方面是加大污染減排的力度。在人口和GDP增長的情況下，湖南省雖然做了大量的減排工作，但是污染物增量還在加大，有些行業(yè)的減排空間小，減排任務(wù)依然嚴(yán)峻。

另一方面是要著力解決重金屬污染等關(guān)系民生的突出環(huán)境問題。湖南省是有色金屬之鄉(xiāng)，重金屬長期積累的環(huán)境問題開始暴露。重金屬污染是歷史遺留問題，目前湖南省有些地方的本底值就已出現(xiàn)超標(biāo)。因此，解決重金屬污染問題成為了全省環(huán)境保護(hù)的一項(xiàng)重要工作。湖南省自己給自己加碼，加強(qiáng)了對(duì)鎘和砷的控制。現(xiàn)在，湖南省涉重金屬的作坊式企業(yè)多，這些企業(yè)需要盡快取締，以消除污染隱患。

加強(qiáng)地方隊(duì)伍和能力建設(shè)

注重基層隊(duì)伍建設(shè)

◆河北省環(huán)保廳廳長 姬振海

周生賢部長的報(bào)告從理念、思路上，特別是在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)、參與宏觀決策的戰(zhàn)略層面上，對(duì)基層環(huán)保工作的開展有很大的啟發(fā)。

聽了周生賢部長的報(bào)告，我有兩點(diǎn)感受:一是從報(bào)告中看到在節(jié)能減排的大環(huán)境下，近年來，各地對(duì)環(huán)保高度重視，環(huán)保工作推進(jìn)的力度不斷加大，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐進(jìn)一步加快；二是對(duì)探索中國環(huán)保新道路的要求，一次比一次更清晰、更系統(tǒng)。特別是這一次，從認(rèn)識(shí)、目標(biāo)以及六大關(guān)系的處理上都非常深刻。對(duì)于如何探索中國環(huán)保新道路，環(huán)保系統(tǒng)要上下一心，共同努力，獻(xiàn)策出力。

2010年，河北省的重點(diǎn)工作之一是進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)境管理，將推進(jìn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的正常運(yùn)行作為抓手，努力加大環(huán)境監(jiān)管力度。

另外，對(duì)于今后的環(huán)境保護(hù)工作，我提出以下4點(diǎn)建議:一是重視環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的制定；二是環(huán)保系統(tǒng)要更加團(tuán)結(jié)協(xié)作，擰成一股繩，加大環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)治理力度，做到重點(diǎn)突出；三是更加重視新建項(xiàng)目的環(huán)評(píng)；四是要更加注重地方環(huán)保隊(duì)伍尤其是基層環(huán)保隊(duì)伍建設(shè)。

關(guān)注基層 提升能力

◆武漢市環(huán)保局局長 張培增

從宏觀上來看，解決環(huán)境問題，不僅要關(guān)注被污染的大水系，如太湖、鄱陽湖等，還要重視和宣傳那些保護(hù)得力的流域典型，推廣好的經(jīng)驗(yàn)。

這幾年來，環(huán)境保護(hù)部對(duì)基層環(huán)保工作的關(guān)注度在加大，投入也在增加。首先，環(huán)境保護(hù)部提出了建設(shè)生態(tài)文明、讓湖泊休養(yǎng)生息等重要的戰(zhàn)略指導(dǎo)思想，對(duì)推進(jìn)環(huán)保工作意義重大；其次，環(huán)境保護(hù)部這幾年加大了對(duì)基層環(huán)保事業(yè)的投入，其投入力度是前所未有的，促進(jìn)了基層環(huán)保部門能力的全面提高；再次，能力和地位的提高使環(huán)保部門擺脫了“橡皮圖章”的形象，對(duì)環(huán)境違法行為起到了震懾作用，有力地推動(dòng)了環(huán)保工作的開展。

“以獎(jiǎng)促治”推動(dòng)農(nóng)村環(huán)保

環(huán)保部門關(guān)鍵抓監(jiān)管

◆吉林省環(huán)保廳廳長 王國才

去年，在金融危機(jī)背景下，各地都在加大投入，但是吉林省環(huán)保部門并沒有因此降低項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻。環(huán)保部門加大環(huán)境保護(hù)力度不放松，既支持了經(jīng)濟(jì)建設(shè)，又保護(hù)了環(huán)境。

國家對(duì)松花江流域治理項(xiàng)目支持較大。松花江流域率先啟動(dòng)“十一五”規(guī)劃。去年在“十一五”規(guī)劃基礎(chǔ)上，繼續(xù)追加了109個(gè)治理項(xiàng)目，其中，吉林省增加了40個(gè)項(xiàng)目。在環(huán)境保護(hù)部及各省的支持下，松花江治理取得了很大成就。目前，松花江工業(yè)治理項(xiàng)目已經(jīng)完成，污水處理廠也基本建成，但是農(nóng)村面源污染等問題目前還沒有好的抓手，也沒有準(zhǔn)確的定位。

農(nóng)村環(huán)保工作如何抓，環(huán)保部門定位一定要準(zhǔn)確。環(huán)保部門在城市環(huán)境污染治理方面比較有經(jīng)驗(yàn)，但是在農(nóng)村環(huán)境污染治理方面，卻缺乏相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。農(nóng)村環(huán)保工作非常寬泛，涉及部門多，不是僅靠環(huán)保一個(gè)部門就能夠做好的。在農(nóng)村環(huán)境污染治理上，環(huán)保部門關(guān)鍵是要起到監(jiān)管作用，而不能代替其他部門的職能，越俎代庖，大包大攬。

找準(zhǔn)定位抓好農(nóng)村環(huán)保

◆廣西壯族自治區(qū)環(huán)保廳廳長 梁斌

減排工作是環(huán)保部門的重要抓手。廣西壯族自治區(qū)通過污染減排工作，推進(jìn)了污染治理設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)了全社會(huì)的環(huán)境責(zé)任意識(shí)，效果明顯。

2010年，廣西壯族自治區(qū)環(huán)保部門仍要把減排工作放在首位，這是“十一五”的目標(biāo)，必須完成。

與城市環(huán)保工作相比，農(nóng)村環(huán)保工作要復(fù)雜得多，現(xiàn)在的農(nóng)村不但面臨著工業(yè)污染，還面臨著生活、種植、養(yǎng)殖等污染。這項(xiàng)工作應(yīng)該與各相關(guān)部門共同推進(jìn)，環(huán)保部門應(yīng)該找準(zhǔn)角色定位，避免孤軍奮戰(zhàn)。同時(shí)還要加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的制定研究。

今后，環(huán)保工作還要用好法律手段，通過法律、標(biāo)準(zhǔn)等手段對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行限制和鼓勵(lì)。同時(shí)，環(huán)保部門還要注重污染治理與環(huán)境保護(hù)兩者并舉，建立并完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，保護(hù)好資源。

加大投入改善農(nóng)村環(huán)境

◆西安市環(huán)保局局長 羅亞民

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快和城市的快速發(fā)展，污染從城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象已經(jīng)越來越清晰地顯現(xiàn)出來。農(nóng)村環(huán)保目前有兩個(gè)問題亟待解決，一個(gè)是編制問題，另一個(gè)是投入問題，特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，要特別注重解決這兩個(gè)問題。

當(dāng)前，粗放的管理模式已經(jīng)不能滿足現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，必須要進(jìn)行精細(xì)化管理。從現(xiàn)實(shí)情況看，區(qū)、縣環(huán)保機(jī)構(gòu)基本是健全的，但是到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)，人員數(shù)量少，工作量太大，現(xiàn)有人員要對(duì)企業(yè)進(jìn)行精細(xì)化管理，更顯精力缺乏。目前，雖然很難保證每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立一個(gè)環(huán)保所，但是可以幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)一個(gè)環(huán)保所，如此操作，現(xiàn)有的問題就能得到有效緩解。

此外，還有資金問題。我國農(nóng)村人口數(shù)量巨大，而目前只有20多億元的投入還很不夠，亟待進(jìn)一步深化“以獎(jiǎng)促治”政策措施，加大農(nóng)村環(huán)境保護(hù)投入。“以獎(jiǎng)促治”是環(huán)境保護(hù)的一項(xiàng)重大政策創(chuàng)新，也是保障和改善民生的一項(xiàng)重要工程，我們一定要努力推進(jìn)這項(xiàng)政策的順利實(shí)施。

用足用好成果 謀劃“十二五”規(guī)劃

賦予規(guī)劃目標(biāo)更多的生態(tài)意義

◆山東省環(huán)保廳廳長 張波

相比污染減排的具體數(shù)據(jù)，我們更關(guān)心環(huán)境質(zhì)量的實(shí)際改善。從2003年起，山東省省控104個(gè)斷面中，連續(xù)7年COD年均下降值達(dá)19.3％，氨氮年均下降值為15.9％，環(huán)境質(zhì)量明顯改善。

我國在經(jīng)濟(jì)高增長的時(shí)期就著手解決環(huán)境問題，這是發(fā)達(dá)國家望塵莫及的。在這樣的背景下，把行政手段與法律、經(jīng)濟(jì)等手段結(jié)合起來，就會(huì)達(dá)到更好的效果。山東省推行分階段加嚴(yán)的引導(dǎo)性地方標(biāo)準(zhǔn)，提前8年告知企業(yè)，發(fā)揮了標(biāo)準(zhǔn)的“四兩撥千斤”作用。對(duì)高污染、高耗能的企業(yè)并不是一棒打死，而是給其一個(gè)提前預(yù)警，通過標(biāo)準(zhǔn)調(diào)控，逼迫企業(yè)自身改善技術(shù)，解決高速發(fā)展時(shí)期的環(huán)境問題，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。

關(guān)于“十二五”規(guī)劃目標(biāo)，我們建議賦予其更多的生態(tài)意義，用貼近百姓的環(huán)保實(shí)際來代替具體數(shù)字，這將是具有重大意義的轉(zhuǎn)折。從山東的實(shí)踐來看，這是有可能實(shí)現(xiàn)的。諸如“劣Ⅴ類”標(biāo)準(zhǔn)等，群眾不是很容易理解，但是談到讓魚類恢復(fù)生長、讓河流再現(xiàn)生機(jī)，百姓就會(huì)很受鼓舞。另外，排污權(quán)交易有些問題值得重視。排污權(quán)交易也許能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益的最大化，但不一定能實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益最大化。有些地區(qū)即使買到了排污權(quán)，但其環(huán)境質(zhì)量已經(jīng)惡化，那么買到了排污權(quán)就能繼續(xù)排污嗎？對(duì)排污權(quán)交易還需要進(jìn)一步研究。

將生態(tài)文明貫穿全過程

◆河南省環(huán)保廳廳長 李慶瑞

周生賢部長的講話引導(dǎo)著我們進(jìn)行理性思考，將我們的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)升華到了理論高度，對(duì)地方環(huán)保工作的開展具有很大的指導(dǎo)作用。

2010年，河南省將全面啟動(dòng)生態(tài)省規(guī)劃工作，在政府工作報(bào)告和政府文件中已經(jīng)明確提出要把生態(tài)文明建設(shè)貫穿于河南省建設(shè)的全過程。河南省要繼續(xù)深化污染防治設(shè)施運(yùn)行；加強(qiáng)垃圾處理能力；加大政策法規(guī)體系建設(shè)力度；在河南省60個(gè)省控?cái)嗝妫繉?shí)施上下游生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制；在更大的范圍內(nèi)推廣排污權(quán)交易；加大規(guī)劃環(huán)評(píng)力度和深度，抓重點(diǎn)行業(yè)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)；加強(qiáng)自動(dòng)在線監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。

2009年，河南省投資5億元完成了在線監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)任務(wù)的80％，2010年，九大系統(tǒng)的環(huán)境自動(dòng)在線監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)將要全面完成。

對(duì)即將到來的“十二五”規(guī)劃，我們建議進(jìn)行充分的調(diào)查研究，科學(xué)、合理地確定污染減排指標(biāo)，并與建設(shè)、發(fā)改和財(cái)政等有關(guān)部門配合，在確定環(huán)保資金投向的時(shí)候，考慮將氨氮處理設(shè)施納入預(yù)算。

應(yīng)細(xì)化生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)

◆遼寧省環(huán)保廳廳長 王秉杰

近年來，環(huán)保工作一年一個(gè)新變化，去年環(huán)保工作亮點(diǎn)很多。我們?cè)谔剿魅绾翁幚憝h(huán)境與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系上，積累了一定經(jīng)驗(yàn)。

通過環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展，遼寧省環(huán)境質(zhì)量明顯改善。遼寧省空氣質(zhì)量二級(jí)以上天數(shù)達(dá)340天，全省各市全年空氣中二氧化硫含量都達(dá)到空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，甚至在冬季采暖季節(jié)，也達(dá)到了二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

去年以來，我們?cè)谌廊胤矫嫒〉昧艘欢ㄟM(jìn)展。過去是末端治理，頭疼醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，現(xiàn)在我們從生產(chǎn)全過程進(jìn)行控制，大大提高了污染防治的水平。過去對(duì)遼河治理，相當(dāng)一部分人持懷疑態(tài)度，但是實(shí)踐證明，治理達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)。有了成績(jī)以后，遼寧省領(lǐng)導(dǎo)治理遼河的決心更大，要將整個(gè)遼河劃為保護(hù)區(qū)，實(shí)行全流域保護(hù)。

今年是“十一五”收官之年，也是“十二五”規(guī)劃即將開啟之年。除了約束性指標(biāo)增項(xiàng)之外，“十二五”規(guī)劃更應(yīng)該從宏觀角度著眼，著眼于低碳經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)，從調(diào)結(jié)構(gòu)方面規(guī)劃發(fā)展道路。關(guān)于節(jié)能減排，“十二五”規(guī)劃中不能單純依靠污染物排放量削減指標(biāo)來作為衡量指標(biāo)，還要處理好增量和原指標(biāo)的關(guān)系。“十二五”規(guī)劃中應(yīng)該細(xì)化和明確生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)和方向。

面對(duì)新形勢(shì) 尋求新突破

◆南京市環(huán)保局局長 嚴(yán)蘇揚(yáng)

2010年，我們要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，分析“十一五”與“十二五”交替給環(huán)保工作帶來的影響，繼續(xù)探索環(huán)保新道路，指導(dǎo)“十二五”工作的開展。

在“后危機(jī)”時(shí)代，我國環(huán)保面臨著新形勢(shì)，環(huán)保部門應(yīng)該明確在環(huán)境綜合整治中的定位。目前，我國正在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，要做到又好又快發(fā)展，環(huán)保部門應(yīng)該總結(jié)如何為今后的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型服務(wù)。哥本哈根帶來了低碳生活熱潮，減少溫室氣體是回避不了的問題，如何做好“低碳”工作？我們必須共同關(guān)注，與國際同行。

隨著維權(quán)意識(shí)的日益增長，群眾要求環(huán)保部門做到件件有答復(fù)，南京市對(duì)“12369”舉報(bào)的處理做了大量的工作，群眾對(duì)結(jié)果基本滿意。面對(duì)日益高漲的輿論及網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，南京市要求環(huán)保部門在網(wǎng)絡(luò)上24小時(shí)內(nèi)答復(fù)落實(shí)。此外，面對(duì)目前的信訪形勢(shì)，我們建議從機(jī)構(gòu)設(shè)置上做出調(diào)整，可以設(shè)立專門的信訪處。

這些問題都為環(huán)保工作帶來了一定的影響，要求我們?cè)诮窈蟮沫h(huán)保工作中不斷摸索思考，總結(jié)好經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)探索環(huán)保新道路。

抓機(jī)遇調(diào)結(jié)構(gòu)統(tǒng)籌兼顧

◆寧夏回族自治區(qū)環(huán)保廳廳長 馮志強(qiáng)

去年寧夏回族自治區(qū)的環(huán)境保護(hù)處于特殊時(shí)期，我們頂住了壓力，污染減排的完成情況還是不錯(cuò)的，這樣的成果來之不易，經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)一定要總結(jié)好。

“十二五”是環(huán)境保護(hù)的重要時(shí)期，壓力與機(jī)遇并存，謀劃好“十二五”規(guī)劃十分關(guān)鍵，環(huán)保工作如果抓不住“十二五”，就會(huì)錯(cuò)失歷史性的機(jī)遇。“十二五”減排必然會(huì)遇到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的問題，我們的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以重工業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)高污染、高能耗的門檻還沒有邁過去，若結(jié)構(gòu)調(diào)整不好，壓力就會(huì)更大。功能區(qū)和產(chǎn)業(yè)布局等如何設(shè)定？這些都值得思考。寧夏已經(jīng)被定位為電力輸出省、能源開發(fā)大省，怎么做減排？還需要分類考慮。這些都要在“十二五”規(guī)劃中得到體現(xiàn)，將西部的發(fā)展和環(huán)保工作統(tǒng)籌兼顧。