飲用水水源地保護是環境保護的重要組成部分，但如果沒有良好的規劃與管理，單純的環境保護往往無法收到預期效果，反而可能引發一些群眾形成“等、靠、要”的心理，使水源區社區的社會問題、群體關系復雜化，妨礙社區穩定和發展。目前各地水源區環境保護存在保護與發展的資金缺口巨大；水源區居民生態道德與環境行為依然有差距，對政府各種環境保護活動積極性不高；改變生活方式、生產方式的愿望弱，植樹造林等生態建設積極性差，水源區建設的各種污染治理設施或生態工程設施易被當地村民毀壞等問題。筆者認為，水源區環境保護要改變這種不良的發展方式，實現綠色跨越式發展，可以從以下幾個方面開展工作:

生態文明建設與社區建設互動協同

生態文明建設應與社區建設互動協同，推動鄉村社會與文化的重建，提高鄉村基層組織的權威和戰斗力，改善水源區環境保護的社會環境、道德背景和心理認知條件，構建“村小組長—村長—鄉長”三級環境保護體系和社會工作網絡。各級政府及社會向水源區補貼的資金及援助的物質、設施的大部分，仍以傳統的按人口平均的方式進行分配；小部分(約30％)按村民環境行為狀況進行競爭性分配，解決“表現好與表現壞一個樣，干好干壞一個樣”的問題，在村莊之間、村民小組之間、村民之間引起競爭，進而形成競爭的壓力。同時建立鄉長—村長—村小組長的環境保護責任制和獎懲機制，對村長們重獎或重罰，“獎，就要獎到讓人眼紅；罰，就要罰到讓人心疼”。資金物質的競爭性分配和重獎重罰的村長環境保護責任制迫使村民以環境友好行為優化生活方式、消費方式、生產方式，促進內生型水源區綠色產業的動力機制、利益機制和分配機制形成，進而催生和完善鄉—行政村—自然村—村民小組—家庭—個人的信息識別與傳導機制、壓力傳導機制、動力傳導機制、預警機制和糾正控制機制。

社會工作、水質斷面評價考核、土質斷面評價考核與獎懲相結合

通過社會工作改變鄉村基層組織“軟弱渙散”和“怕事，不敢管事”的狀態，使村莊恢復正常秩序和有效管理，重建與規范社會秩序、權威、價值觀等，統一思想，凝心聚力；理順利益關系，促進群體和諧，增強社會控制，為環境保護創造所需要的條件、要素和基礎。以“重獎重罰”的水質斷面評價考核和土質斷面評價考核推動社會工作，重塑鄉村社會秩序和價值觀，促進社會發展、改善民生，激發水源區村民保護的主動性、積極性和創造性。

每個村小組應設一個土質監測評價斷面，以監測和評價每個村組的土質動態和趨勢；每個鄉鎮應設數個水質監測評價斷面，以監測和評價每個鄉鎮的水質動態和趨勢。水質和土質斷面評價考核的結果與補助性資金分配、物質分配、就業機會分配、搬遷地點選擇等聯系和掛鉤，決定水源區鄉鎮與村莊的資金、設施等分配的等級和總量。村委會根據各村小組土質斷面監測評價結果，決定各村小組的物資分配；再由各村小組長根據村民環境行為表現等級，決定村民的物資分配。建立上下游(左右岸)村際水質斷面、鄉間水質斷面補償機制和補償金代扣繳制度，使每個鄉與村莊無法敷衍塞責和以鄰為壑。

建立和完善長效機制，以制度推動工作開展

一是建立有別于一般鄉鎮長考核的水源區鄉鎮長、村長政績考核制度和水源區鄉長、村長、村小組長聯席會議制度，推動水源民主政治生態化。

二是根據“誰受益，誰補償”的原則，建立水源區生態補償機制和水源區發展基金，以生態補償機制為基礎，建立土質斷面、水質斷面評價考核與獎懲的專項資金，納入財政預算。

三是建立村民水行為分級分類評價與公示制度和個人環境行為信用檔案，定期張榜公布每個村民環境行為評價的結果，讓每個村民知曉自己的環境行為等級和其他人的行為狀況，激發群體監督機制。

四是恢復和強化鄉鎮農技站(土肥站)建設，提高農技人員開展土質斷面監測評價的能力和積極性。在每個鄉鎮設置環保員，負責水質斷面管理的日常事務，縣區環境監測站應加大水質斷面和監測的頻率。

五是將一部分水源區生態補償金投入村長、村小組長從事社會工作與環境管理的培訓，增強村長、村小組長推動生態建設與社區建設互動協同的能力。

作者:四川大學 洪尚群，梁川；云南省昆明市環保局 劉躍進