內(nèi)容摘要：水是“工業(yè)的血液、生命的乳漿”，是無可代替的重要資源。沒有足夠的水，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無法進行；沒有足夠的清潔的淡水，人類社會將無法生存下去。水又是構(gòu)成生物體的一個最基本的要素，是生命發(fā)生、發(fā)育和繁衍的源泉。黃河水資源是我國重要的淡水資源之一，特別是黃河流域地區(qū)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、居民生活及生態(tài)用水80%以上靠的是黃河水。因此，黃委制定了《黃河水權(quán)轉(zhuǎn)換管理實施辦法》和《黃河水權(quán)轉(zhuǎn)換節(jié)水工程核驗辦法》，對節(jié)水工程運行維護、工程建設(shè)監(jiān)理機制等都做了詳細規(guī)定。加強黃河水資源的統(tǒng)一管理、合理開發(fā)與有效利用；強化節(jié)約用水與治理水污染勢在必行。因此，筆者認為：合理開發(fā)、利用水資源，治理水污染，保護生態(tài)環(huán)境，維護人與自然的和諧，已經(jīng)成我們共同的責任和使命。

關(guān)鍵詞：節(jié)水水資源統(tǒng)一管理存在問題建議

一、水資源現(xiàn)狀

水資源短缺已成為制約我國經(jīng)濟與社會發(fā)展的重要因素之一，長期以來受“水資源取之不盡，用之不竭”的傳統(tǒng)價值觀念影響，水資源被長期無償利用，導致人們的節(jié)水意識低下，造成了巨大的水資源浪費和水資源非持續(xù)開發(fā)利用。據(jù)資料顯示：“我國水資源總量居世界第六位，按人均水資源量計量，人均占有量不足2400立方米，為世界人均水量的1/4，世界排名第110位，被聯(lián)合國列為13個貧水國家之一。全國668座城市中，有400多座城市缺水，年缺水量60億立方米以上”。加強水資源統(tǒng)一管理、合理開發(fā)和有效利用，已成為當務(wù)之急；水資源日益短缺、節(jié)水意識淡薄、節(jié)水法制法規(guī)滯后、節(jié)水措施不到位、設(shè)施落后和水污染嚴重等諸多因素，亟待解決。

二、存在問題

（一）節(jié)水認識不到位 

節(jié)水是一項具有廣泛社會性和區(qū)域性的工作，搞好節(jié)水需要社會的理解和支持，需要社會成員的廣泛參與和共同努力。特別是要通過節(jié)水來緩解黃河下游斷流這類區(qū)域性缺水和水環(huán)境問題，更需要全區(qū)域（或全流域）社會成員和各地區(qū)、各部門，各行業(yè)的共同努力才可能見成效。而我國人民群眾對節(jié)水的認識普遍不高，節(jié)水往往只停留在口頭上。目前在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的水資源浪費現(xiàn)象非常嚴重，群眾節(jié)水意識淡薄，在灌溉中大部分地區(qū)還是采用傳統(tǒng)的大水漫灌的澆灌方式，大水漫田之后，尾水或流到鄉(xiāng)間路上，造成滿路污水橫流，或流入坑塘，造成坑塘滿灌，寶貴的水資源被浪費和閑置起來。引黃供水雖然改變了過去公益性服務(wù)、無償式用水的管理模式，但水費低也是造成水浪費的重要原因。農(nóng)業(yè)灌溉水費標準太低，實際水費標準不足供水成本費的30%；目前，黃河渠首農(nóng)業(yè)供水水資源費僅為0.01元/每立方米，150立方米黃河水不足一瓶礦泉水的價值，離供水管理實際成本相差甚遠；非農(nóng)業(yè)供水為0.085元/立方米，也就僅僅只夠成本，而不夠彌補農(nóng)業(yè)供水的成本差額和基礎(chǔ)設(shè)施的維修與養(yǎng)護費用。對黃河供水事業(yè)的發(fā)展和引水工程建設(shè)的維護十分不利。也就說沒有資金投入于供水基礎(chǔ)設(shè)施的維護與管理。合理的水價應(yīng)包括引黃供水工程的投資、折舊費、維修費，正常運行的經(jīng)費，包括工作人員工資、工程老化維修費、以及合法、正當?shù)睦麧櫋Ｔ谒M征收過程中，一些地區(qū)的水費不能全額征收，影響了引黃工程、灌溉工程效益的充分發(fā)揮。

（二）管理措施不到位

自黃委1994年開始在流域管理中全面實施取水許可制度，各單位實現(xiàn)了訂單供水，但是做為黃河部門只管放水，很少真正掌握引水的用途、水的利用效率、水量的超指標引水以及用水戶的節(jié)水措施等。這樣的管理方式難以對黃河水資源的開發(fā)、利用及保護實施有效的科學管理，也難以使用水戶在水資源管理和保護方面真正信任和服從黃河水資源管理部門，從而使黃河部門的職責和權(quán)威無法真正到位。對黃河水資源缺乏強有力的約束機制和管理手段，難以控制和協(xié)調(diào)用水戶的取水，雖然，在實施中實行了“兩水分供”的供水措施，但在取水過程中仍然存在“農(nóng)水工用”現(xiàn)象，同時也給水資源利用管理增加了難度。

（三）節(jié)水機制不到位

當前節(jié)水工作還沒有一套適應(yīng)市場經(jīng)濟的運行模式。水價太低是主要原因，許多節(jié)水工程直接經(jīng)濟效益有限，更多地體現(xiàn)在社會效益和生態(tài)效益、緩解水資源供需矛盾上，而國家又缺乏優(yōu)惠發(fā)展政策。這些原因的存在，致使許多用水大戶節(jié)水積極性不高，節(jié)水并沒有真正變成企業(yè)、農(nóng)戶的自發(fā)行動，節(jié)水工作處于被動狀態(tài)。因此，強化節(jié)水機制建設(shè)，必須在資金的投入、政策的優(yōu)惠與扶持等諸多方面入手，建立起一套比較完善，適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的有效機制，通過運用行政、市場、法律、制度等手段來強化水資源的統(tǒng)一管理與調(diào)度、合理開發(fā)與利用，促進節(jié)水型社會建設(shè)的良好有效運行。

（四）節(jié)水立法不到位

俗話說：“沒有規(guī)矩，不成方圓”。節(jié)水也是如此，需要堅強的法制保障和全面的統(tǒng)一管理。而在我國節(jié)水意識和節(jié)水法制都很薄弱。目前節(jié)水管理尚處于各自為戰(zhàn)、條塊分割狀況，定額標準混亂，節(jié)水型社會建設(shè)還處在起步階段。目前，國家還沒有一部有關(guān)全面節(jié)水的法規(guī)，節(jié)水工作缺乏法律依據(jù)，更談不上有效監(jiān)督管理，不可能從水資源供需平衡的高度解決好“節(jié)水”的問題。因此，強化全面節(jié)水法規(guī)建設(shè)，通過法律保障節(jié)水型社會建設(shè)和治理水資源污染，已成為當務(wù)之急。在此，我認為節(jié)水法規(guī)建設(shè)，應(yīng)當本著既符合憲法、水法等國家基本法的要求，又要注重民生，尊重民意，廣泛征求民眾的意見；既要考慮水資源的統(tǒng)一管理、合理配置、合理開發(fā)和合理利用，又要盡量滿足工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、居民生活和生態(tài)環(huán)境的正常用水所需。真正使節(jié)水法規(guī)、制度建設(shè)服務(wù)于民，用之于民。真正使節(jié)約用水成為社會每一個成員的自覺行動。同時，節(jié)約用水涉及各行各業(yè)，千家萬戶，必須由政府和市場聯(lián)動，在法律法規(guī)的有效制約下才能真正奏效；才可能促進節(jié)水型社會建設(shè)發(fā)揮實效。

三、幾點建議

（一）加強宣傳引導，提高全民節(jié)水意識　

節(jié)約用水涉及社會的方方面面，關(guān)系到每個機關(guān)、組織、單位、團體、廠礦企業(yè)和每個人，必須加強宣傳教育，正面引導，發(fā)動全社會每個公民、每個團體起來節(jié)約每一滴水。充分利用“世界水日”和“中國水周”做好宣傳發(fā)動，采用各種不同的宣傳形式，如制作展版、張貼宣傳標語、在鬧市區(qū)設(shè)立咨詢站、借助新聞媒體發(fā)表電視講話、組成宣傳隊伍深入社區(qū)、深入農(nóng)村等開展豐富多彩的節(jié)水宣傳活動。讓全民清楚目前我國的水資源狀況，讓全社會了解當前水資源所面臨的嚴竣形勢和存在的危機，讓每個人都認識到隨著人口的增長，生活質(zhì)量的提高，社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程的加快，對水的需求增加了，但是我們所擁有的水資源總量是不會增加的，從而提高人們的節(jié)水意識、最終達到節(jié)約用水的目的。目前，已經(jīng)有相當一部分人民群眾包括少年兒童意識到保護水、節(jié)約水的重要性和必要性，但仍然有一些人認為，水是天上掉下來的，是地下生出來的；黃河水不用白不用，不用也得流入大海而白白浪費；水是取之不盡、用之不竭的，這些認識都是極端錯誤的。這就需要在今后一段時期加大宣傳力度，向社會各界廣泛宣傳保護水資源、防治水污染，實行計劃用水節(jié)約用水的必要性，達到人人皆知、家喻戶曉的程度。真正從根本上改變?nèi)藗兊挠盟绞胶陀盟晳T，形成全社會自覺節(jié)水的良好風尚。

（二）農(nóng)業(yè)節(jié)水

農(nóng)業(yè)用水占我國總用水量的80%，但農(nóng)業(yè)用水中的浪費現(xiàn)象也最嚴重。灌溉用水占農(nóng)業(yè)用水量的70%，灌溉過程中半數(shù)以上在中途滲漏，采用漫灌和土地高低不平又要浪費30～35%，實際能夠真正用于灌溉農(nóng)田的水量也不過30% ，有約70%的水被浪費掉了。因此，今后應(yīng)大力發(fā)展節(jié)水灌溉技術(shù)。進一步對灌區(qū)和下游引黃灌區(qū)進行工程配套和防滲改造，增強滲漏防護措施；對灌溉農(nóng)業(yè)區(qū)，節(jié)水灌溉技術(shù)應(yīng)以改進地面灌溉為主，推廣適合區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展的地面灌溉節(jié)水技術(shù)(如整平土地、溝渠配套、溝灌、間歇灌、滴灌、噴灌等)。對旱地農(nóng)業(yè)區(qū)，應(yīng)按照水旱互補的方針，充分利用雨水集蓄節(jié)灌等現(xiàn)代旱地農(nóng)業(yè)技術(shù)，充分利用夏季多雨季節(jié)，集蓄雨水用于旱田灌溉；并通過各種措施，降低無效蒸發(fā)，提高土壤有機質(zhì)，建設(shè)土壤水庫，增加貯水；進一步搞好統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局和溝渠配套。同時，根據(jù)不同作物的需水特征和當?shù)厮Y源條件，調(diào)整作物布局，優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，選育優(yōu)良品種，努力發(fā)展抗旱作物種植，確保在節(jié)約用水的情況下農(nóng)業(yè)不減產(chǎn)，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)用水應(yīng)有的效益。　　　　　　　　　　　　　　　　　　

（三）工業(yè)和城市生活節(jié)水

工業(yè)生產(chǎn)也是用水大戶。目前我國工業(yè)萬元產(chǎn)值用水量是發(fā)達國家5～10倍，壓縮工業(yè)用水量還有很大的潛力可挖。降低工業(yè)用水量可以從以下三個方面入手：(1)改革生產(chǎn)用水工藝，爭取少用水。(2)提高水資源的重復利用率。國外先進工業(yè)企業(yè)的用水重復利用率高達90%以上，而我國工業(yè)企業(yè)的用水絕大部分都在一次利用后作為廢水排放。雖然我國一些缺水大城市的工業(yè)用水重復利用率較高，但地區(qū)差別很大，進一步挖潛可節(jié)約大量水資源。(3)探討利用海水、微咸水的技術(shù)。由于淡水資源的缺乏，沿海城市可利用海水做工業(yè)冷卻水和生活沖廁水，華北和西北地區(qū)可開發(fā)微咸水資源用于工業(yè)生產(chǎn)。

城市生活用水是水資源消耗的一個重要方面，也是水污染的又一重要來源。據(jù)建設(shè)部城市水資源中心的資料表明，我國城市生活用水的1/3由于水資源供給和使用過程中跑、冒、滴、漏現(xiàn)象而白白損失了。由于許多城市特別是老城區(qū)自來水管道老化和質(zhì)量低劣，跑、冒、滴、漏現(xiàn)象時有發(fā)生。每年由于管道漏損的水量就占自來水管網(wǎng)供水的約20%，數(shù)字相當驚人。面對這種情況，在城市應(yīng)提高節(jié)水技術(shù)，開發(fā)推廣節(jié)水器具，宣傳并鼓勵節(jié)水。加強一戶一表、用水計量、按方收費、超額加成收費管理，建議居民可以充分用好每方水，可以利用洗衣水、擦地面、沖廁所；用洗米水澆花等。真正使節(jié)水成為每個人的自覺行動，為創(chuàng)建節(jié)水型城市而努力。 

（四）合理提高水價，促進節(jié)約用水

黃河流域水價嚴重偏低，導致用戶對水的價格不敏感，節(jié)水觀念淡薄，用水浪費，同時低水價導致人們對水資源短缺缺乏足夠認識，對水資源保護也存在不足，以致在浪費水資源的同時，還不斷向水中大量排放污染物。當前，黃河水資源費雖經(jīng)幾次調(diào)整，最后一次是2007年7月，分別調(diào)整為農(nóng)業(yè)水費0.01元/立方米；非農(nóng)業(yè)水費0.085元/立方米，這樣的價格遠不夠供水的實際成本，作為黃河供水單位難以拿出資金進行供水設(shè)施維護。因此，合理提高水價有利于鼓勵人們節(jié)約用水，同時也可以籌集資金，改善供水設(shè)施，減少供水環(huán)節(jié)的滲漏浪費，改善環(huán)境，保護水資源等。

（五）合理配置水資源

我國北方水少而南方水多，且時間上波動很大。這種空間分布與時間分配的極不均勻性，決定了采用區(qū)域水資源調(diào)配辦法改善這種不均勻性的必要性。但是確定是否需要調(diào)水，又必須具體地分析北方受水各地區(qū)缺水的性質(zhì)，并根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟與社會近期與遠期的需求進行周密的區(qū)域水資源供需平衡分析，以確定調(diào)水的合理規(guī)模，并充分論證工程技術(shù)的可行性。南水北調(diào)是我國經(jīng)濟發(fā)展中一項具有實踐意義的措施，它可以使調(diào)入?yún)^(qū)的調(diào)水量規(guī)模最小而效益最大。調(diào)水對于調(diào)入?yún)^(qū)來說是一種重要開源，但開源又必須在節(jié)流的前提下進行，在節(jié)流的基礎(chǔ)上開源是水資源調(diào)配的基本原則。調(diào)水應(yīng)是對當?shù)厮吹难a充。只有實現(xiàn)了地區(qū)節(jié)流，充分挖掘當?shù)厮Y源的潛力后，實施調(diào)水才是最經(jīng)濟、最合理的。

（六）實施取水許可制度 

一是逐步完善各項取水許可監(jiān)督管理制度，進一步量化、細化、增強其可操作性，促進黃河水資源的合理、優(yōu)化配置;二是解決流域機構(gòu)的行政執(zhí)法主體資格，賦予流域機構(gòu)及下屬管理機構(gòu)行政處罰權(quán)，明確其執(zhí)法主體地位。三是理順黃河內(nèi)部各部門在黃河水資源管理中的關(guān)系，形成一個責權(quán)明確、關(guān)系協(xié)調(diào)、運行有力的黃河水資源管理機制。

為了合理開發(fā)、利用水資源，保護生態(tài)環(huán)境，必須強化黃河水資源統(tǒng)一管理，制定全流域水資源規(guī)劃，水資源中長期供求規(guī)劃。國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及城市重大建設(shè)項目的布局必須進行科學論證。在地下水超采區(qū)，應(yīng)嚴格控制地下水開采。在制定水資源開發(fā)、利用規(guī)劃和調(diào)度水資源時，應(yīng)當維持大中型水庫以及地下水的合理水位，維護水體的自然凈化能力。一是逐步完善各項取水許可監(jiān)督管理制度，進一步量化、細化、增強其可操作性，促進黃河水資源的合理、優(yōu)化配置; 二是理順黃河內(nèi)部各部門在黃河水資源管理中的關(guān)系，形成一個責權(quán)明確、關(guān)系協(xié)調(diào)、運行有力的黃河水資源管理機制。

綜上所述，以上節(jié)水措施的實施，必須適應(yīng)生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟社會健康持續(xù)發(fā)展的要求。避免水資源浪費和水資源非持續(xù)開發(fā)利用。堅持節(jié)約用水，合理開發(fā)、利用水資源與水資源統(tǒng)一管理、防治水污染、保護生態(tài)環(huán)境相結(jié)合，維護人與自然的和諧和水資源統(tǒng)一管理、開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護的和諧統(tǒng)一。努力克服“四不到位”的現(xiàn)象和弊端，提高全民節(jié)水意識，從政治、經(jīng)濟、法律和環(huán)保等多方面加大工作力度,完善和正確運用行政、法律、經(jīng)濟、技術(shù)和教育等手段，充分發(fā)揮政府、公眾、市場力量和作用，促進節(jié)水工作的良好運行。因此，全民節(jié)水意識的提高、工農(nóng)業(yè)節(jié)水措施的加強、水價的合理提高、節(jié)水機制的建立和節(jié)水法制的建設(shè)，是節(jié)約黃河水資源，搞好水資源統(tǒng)一管理，實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用、維持黃河健康生命的必然要求，也是確保黃河安全、改善民生、促進治黃事業(yè)全面、和諧、可持續(xù)發(fā)展和實現(xiàn)人水和諧治黃工作新局面的重要保證。

作者單位：黃河河口管理局東營黃河河務(wù)局