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奮力推進水利改革發展新跨越

2011-02-18 09:47 分類：國內資訊來源：中華人民共和國水利部

　　今年的中央一號文件《中共中央國務院關于加快水利改革發展的決定》，進一步明確了新形勢下水利的戰略定位，水利改革發展的指導思想、主要原則、目標任務、工作重點和政策舉措。認真學習、深刻理解、準確把握、全面落實中央一號文件精神，對于抓住和用好水利改革發展的戰略機遇期，推動水利更好更快發展，具有十分重要的意義。
　　首先，要準確把握經濟社會發展提出的新要求。加快轉變經濟發展方式是我國經濟社會發展領域的一場深刻變革，是推動科學發展和現代化建設的必由之路，是水利工作必須牢牢把握的戰略大局。工業化、城鎮化、農業現代化“三化同步”是現代化建設必須牢牢把握的客觀規律，是順應農業農村新發展新變化新趨勢的必然要求，是我國經濟社會發展的重大原則，也是謀劃“十二五”水利發展新思路新舉措的重要遵循。大力推動結構調整，實現經濟轉型升級，迫切需要加快水利建設步伐，轉變水利發展方式，充分發揮水資源要素配置的先導作用和水利基礎設施的保障作用；協調推進經濟發展和社會建設，迫切需要解決好涉及民生的水利問題，促進水利基本公共服務均等化；盡快形成“三化同步”的良好局面，迫切需要大興水利，著力夯實農田水利基礎，消除水利的瓶頸制約；深化改革開放、創新體制機制，迫切需要全面推進水利各個領域改革，突破制約水利發展的體制機制障礙。
　　其次，要準確把握新時期水利的戰略定位。明確水利的戰略地位，是關系水利長遠發展的根本問題。隨著經濟社會快速發展，我國水資源形勢深刻變化，水安全狀況日趨嚴峻，水利對全局的影響更為重大，地位愈加凸顯。中央一號文件指出，水是生命之源、生產之要、生態之基，水利是現代農業建設不可或缺的首要條件，是經濟社會發展不可替代的基礎支撐，是生態環境改善不可分割的保障系統，具有很強的公益性、基礎性、戰略性。加快水利改革發展，不僅事關農業農村發展，而且事關經濟社會發展全局；不僅關系到防洪安全、供水安全、糧食安全，而且關系到經濟安全、生態安全、國家安全。這是對我國基本國情水情的準確把握，是對水利發展階段特征的科學判斷，是今后統籌水利改革發展、完善水利扶持政策的基本依據，是我們黨對水利工作認識的又一次重大飛躍，對統一全黨思想、形成全民共識、凝聚全社會力量、加快水利改革發展，必將起到巨大的推動作用和深遠的歷史影響。
　　第三，要準確把握制約水利發展的突出矛盾。新中國成立以后特別是改革開放以來，我國水利改革發展取得顯著成就。但必須清醒地看到，人多水少、水資源時空分布不均是我國的基本國情水情，洪澇災害頻繁仍然是中華民族的心腹大患，水資源供需矛盾突出仍然是可持續發展的主要瓶頸，農田水利建設滯后仍然是影響農業穩定發展和國家糧食安全的最大硬傷，水利設施薄弱仍然是國家基礎設施的明顯短板。隨著工業化、城鎮化深入發展，全球氣候變化影響加大，我國水利面臨的形勢更趨嚴峻，加快水利建設刻不容緩，深化水利改革時不我待，強化水利管理勢在必行。
　　第四，要準確把握水利改革發展的目標任務。中央一號文件強調，要把水利作為國家基礎設施建設的優先領域，把農田水利作為農村基礎設施建設的重點任務，把嚴格水資源管理作為加快轉變經濟發展方式的戰略舉措，注重科學治水、依法治水，突出加強薄弱環節建設，大力發展民生水利，不斷深化水利改革，加快建設節水型社會，促進水利可持續發展，努力走出一條中國特色水利現代化道路。中央一號文件明確提出，力爭通過5年到10年的努力，從根本上扭轉水利建設明顯滯后的局面，到2020年基本建成防洪抗旱減災體系、水資源合理配置和高效利用體系、水資源保護和河湖健康保障體系、有利于水利科學發展的制度體系。我們要認真學習領會中央一號文件精神，全面把握中央對水利工作的重大部署，把重點突破與整體推進更好地結合起來，把保障發展與改善民生更好地結合起來，把構建現代水利基礎設施體系與實行最嚴格的水資源管理制度更好地結合起來，奮力推進水利改革發展新跨越。
　　第五，要準確把握加快水利發展的政策措施。解決我國日益復雜的水資源問題，推動水利事業又好又快發展，最根本的是靠政策、靠制度、靠改革。中央一號文件出臺了一系列支持水利的新政策、新舉措，包含財政、投資、金融、稅收、土地、價格、政績考核等各個領域，明確提出要發揮政府在水利建設中的主導作用，各級財政對水利投入的總量和增幅要有明顯提高，進一步提高水利建設資金在國家固定資產投資中的比重，大幅度增加中央和地方財政專項水利資金，從土地出讓收益中提取10%用于農田水利建設，進一步完善水利建設基金政策，延長征收年限、拓寬來源渠道、增加收入規模，合理調整水資源費征收標準，擴大征收范圍，有重點防洪任務和水資源嚴重短缺的城市要從城市建設維護稅中劃出一定比例用于城市防洪排澇和水源工程建設，引導金融機構增加水利信貸資金，廣泛吸引社會資金投資水利，力爭今后10年全社會水利建設年平均投入比2010年高出一倍。同時，在農村飲水安全工程建設用地用電稅收優惠、建立水資源管理責任和考核制度、健全基層水利服務體系、水源儲備、建設項目占用水利設施和水域補償等方面也提出了許多政策措施。這些重大舉措，是對各地水利實踐探索的總結升華，是對過去水利扶持政策的集成發展，是對水利發展體制機制的完善創新，針對性強，覆蓋面廣，含金量高。我們要深刻領會、準確把握，抓緊實化細化政策，加大政策落實力度，充分發揮政策效力。

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