今天是第十九屆“世界水日”，第二十四屆“中國水周”也在今天拉開帷幕。聯(lián)合國確定今年“世界水日”的主題是“城市用水：應(yīng)對都市化挑戰(zhàn)”。我國今年紀(jì)念“世界水日”和開展“中國水周”宣傳活動的主題為“嚴(yán)格管理水資源，推進(jìn)水利新跨越”。我們紀(jì)念“世界水日”和“中國水周”，就是要通過紀(jì)念活動，廣泛深入宣傳發(fā)動，全面落實水資源管理制度，以水資源的可持續(xù)利用促進(jìn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基，水利是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)支撐，在經(jīng)濟社會發(fā)展中始終具有重要的戰(zhàn)略地位。我省濱江臨海，河湖眾多，是全國唯一擁有大江大河大湖大海的省份，水多、水少、水質(zhì)等問題都不同程度地存在，既有全國水資源形勢的共性，也有地域的特殊性。在工業(yè)化、城市化加快推進(jìn)過程中，水資源、水環(huán)境方面的問題已成為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要制約因素。今年省委1號文件明確提出實行最嚴(yán)格的水資源管理制度，把嚴(yán)格水資源管理作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措，更加注重水安全、水資源、水環(huán)境統(tǒng)籌，加強水利建設(shè)，強化水利管理，深化水利改革，不斷提高水利的防洪保安、水資源保障、水環(huán)境保護(hù)和服務(wù)民生能力，在全國率先走出一條具有江蘇特色的水利現(xiàn)代化道路。這是針對我省經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢作出的重大決策，對于實現(xiàn)全省水資源的可持續(xù)利用和經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展具有重大而深遠(yuǎn)的意義。我們要像重視糧食安全一樣重視水資源安全，像嚴(yán)格土地管理一樣嚴(yán)格水資源管理，像抓好節(jié)能減排一樣抓好節(jié)水工作，從水量、用水效率和水質(zhì)三個方面，建立用水總量控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污“三項制度”，確立用水總量、用水效率、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”，使水資源要素在全省經(jīng)濟布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整中成為重要的約束性、控制性、先導(dǎo)性指標(biāo)，促進(jìn)經(jīng)濟社會與水資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

嚴(yán)格管理水資源，必須實行用水總量控制管理。抓緊制定重要河湖水量分配方案，建立取用水總量控制指標(biāo)體系，作為需水管理的重要依據(jù)，實施區(qū)域用水總量控制。加強相關(guān)規(guī)劃與項目建設(shè)布局的水資源論證工作，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃的編制、重大建設(shè)項目的布局，應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)厮Y源稟賦條件、水土保持和防洪減災(zāi)的要求相適應(yīng)。嚴(yán)格建設(shè)項目水資源論證和取水許可審批管理，建立取水許可禁批和限批制度，對取用水總量已達(dá)到或超過控制指標(biāo)的地區(qū)，暫停審批或限制審批新增取水；對取用水總量接近控制指標(biāo)的地區(qū)，限制審批新增取水。嚴(yán)格地下水開發(fā)利用管理，實施地下水取水總量和地下水位雙控制制度，組織開展地下水超采區(qū)修復(fù)治理。優(yōu)化水資源調(diào)度方案，協(xié)調(diào)安排生活、生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境用水。

嚴(yán)格管理水資源，必須強化用水效率控制管理。大力推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)，把節(jié)水減排貫穿于經(jīng)濟發(fā)展全過程和社會生活各個環(huán)節(jié)，堅決遏制用水浪費。發(fā)揮政府在節(jié)水型社會建設(shè)中的主導(dǎo)作用，制定實施不同區(qū)域、行業(yè)和用水產(chǎn)品的用水效率指標(biāo)，加強用水定額和計劃用水管理；強化對取水單位的取水管理，對取用水大戶的用水效率實行重點監(jiān)管，開展取排水規(guī)范化整治，落實建設(shè)項目節(jié)水設(shè)施“三同時”制度，深入推進(jìn)企業(yè)、灌區(qū)、社區(qū)、學(xué)校等節(jié)水型載體創(chuàng)建活動；加大重點行業(yè)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的節(jié)水力度。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，繼續(xù)抓好大中型灌區(qū)節(jié)水技術(shù)改造，大力推廣噴灌、滴灌和控灌等先進(jìn)適用的節(jié)水灌溉技術(shù)，積極發(fā)展現(xiàn)代旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)；在工業(yè)領(lǐng)域，嚴(yán)格限制水資源不足地區(qū)建設(shè)高耗水型工業(yè)項目，盡快淘汰不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的用水工藝、設(shè)備和產(chǎn)品，重點抓好鋼鐵、火電、紡織、化工等高耗水行業(yè)節(jié)水；在城市生活領(lǐng)域，加強供用水管理，提高公眾節(jié)水意識，大力推廣節(jié)水器具，對節(jié)水型產(chǎn)品和節(jié)水型器具實施扶持優(yōu)惠政策。

嚴(yán)格管理水資源，必須加強水功能區(qū)監(jiān)督管理。建立水功能區(qū)限制納污制度，按照水功能區(qū)目標(biāo)要求，從嚴(yán)核定水域納污容量，加強市界和重要控制斷面水質(zhì)監(jiān)測，嚴(yán)格控制入河湖排污總量。根據(jù)不同水功能區(qū)的功能定位和水質(zhì)現(xiàn)狀，確定未來一個時期各地區(qū)不同功能區(qū)的達(dá)標(biāo)率要求，強化水功能區(qū)達(dá)標(biāo)監(jiān)督管理。加強水功能區(qū)和水源地水量、水質(zhì)監(jiān)測，協(xié)調(diào)好水功能區(qū)劃與土地利用、城市建設(shè)、岸線開發(fā)等相關(guān)規(guī)劃的關(guān)系。對排污量超出水功能區(qū)限制排污總量的地區(qū)，限制審批新增取水和入河排污口。蘇南排污量超過水功能區(qū)納污能力的地區(qū)，污水處理廠尾水回用率不得低于處理規(guī)模的30%，其它地區(qū)不得低于20%。

嚴(yán)格管理水資源，必須加大河湖水域管理力度。水資源開發(fā)利用應(yīng)當(dāng)以維持河流合理流量和湖泊、水庫以及地下水的合理水位，維護(hù)河湖生態(tài)健康為前提。加快南水北調(diào)、江水東引、引江濟太等主要輸水干線清水通道建設(shè)，其它區(qū)域性水資源調(diào)配河道按照清水通道要求加強管理。建立健全河湖管理體系，實行“河湖藍(lán)線”管理制度，全面推行河道管理“河長制”。嚴(yán)格河湖水域管理，落實占用補償措施。岸線開發(fā)利用必須符合防洪規(guī)劃、水功能區(qū)管理要求，明確開發(fā)利用控制條件和保護(hù)措施。建立飲用水源地核準(zhǔn)和安全評估制度，組織開展飲用水源地綜合整治和達(dá)標(biāo)建設(shè)，因地制宜規(guī)劃建設(shè)備用水源地。強化飲用水源地應(yīng)急管理，以水源地為單位，按照“一地一策”的要求，制定突發(fā)性事件應(yīng)急處置預(yù)案。

嚴(yán)格管理水資源，必須建立合理水價形成機制。充分發(fā)揮水價的調(diào)節(jié)作用，大力促進(jìn)節(jié)約用水和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。逐步提高水資源費征收標(biāo)準(zhǔn)，建立差別化水資源費征收制度，確保應(yīng)收盡收，規(guī)范使用。逐步提高非農(nóng)業(yè)用水價格，工業(yè)和服務(wù)業(yè)用水實行超額累進(jìn)加價制度，拉開高耗水行業(yè)與其他行業(yè)的用水價差。出臺鼓勵中水和再生水利用的價格政策，對“零排放”企業(yè)免征污水處理費，促進(jìn)節(jié)水減排、節(jié)水減污。積極推進(jìn)容量水價和計量水價制度，開采深層地下水用于工業(yè)和商業(yè)經(jīng)營的，實行競爭性開采試點。各級財政每年安排一定比例的資金用于水工程、水資源管理，切實解決“重建輕管”問題。

嚴(yán)格管理水資源，必須落實水資源管理責(zé)任。水資源問題關(guān)系到國計民生，涉及方方面面，具有廣泛的社會性。各級政府要站在全局和戰(zhàn)略的高度，推動建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織有序、運轉(zhuǎn)高效、保障有力的工作機制。縣級以上地方政府主要負(fù)責(zé)人對本行政區(qū)域水資源管理和保護(hù)工作負(fù)總責(zé)，各有關(guān)部門和單位要按照職能分工，盡快制定完善各項配套措施和辦法，形成工作合力。水行政主管部門要增強服務(wù)意識，切實履行職能，努力為社會提供更多更好的水利公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。要建立水資源管理責(zé)任和考核制度，把水資源開發(fā)利用、節(jié)約保護(hù)等主要控制性指標(biāo)作為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的“剛性指標(biāo)”，納入地方政府綜合考核評價體系，把嚴(yán)格水資源管理的各項政策措施落到實處。

嚴(yán)格管理水資源，節(jié)約保護(hù)水資源，是推進(jìn)水利現(xiàn)代化的必然要求，是造福百姓民生的根本大計。我們要深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，積極行動起來，全面落實最嚴(yán)格的水資源管理制度，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，為加快水利改革發(fā)展、實現(xiàn)水利新跨越，把江蘇的明天建設(shè)得更加美好作出新的更大的貢獻(xiàn)。