——訪環保部環境與經濟政策研究中心主任夏光

　　在“十一五”之初的第六次全國環境保護大會上，國務院總理溫家寶對各地區、各有關部門提出了“三個轉變”的要求。今年下半年，第七次全國環保大會即將召開，國家環保戰略將有何重大變革，值得期待。

　　環保部政研中心在研究“十二五”環境保護的總體布局時，提出了“以提高生態文明水平為主題，以加快建設環境友好型社會為主線，積極實施整體優化戰略，在深入探索和發展中國環保新道路上邁出顯著和堅實的步伐”的建議。為此，《經濟參考報》獨家專訪了該建議的牽頭人——環保部環境與經濟政策研究中心(以下簡稱“政研中心”)主任夏光。

　　回顧：不欠新賬　多還舊賬

　　在探索環保新道路時，我們應該吸取什么經驗教訓?

　　夏光：環境保護部一直倡導積極探索中國環境保護新道路。近日，周生賢部長指出：“新道路”應在理論上深入研究，實踐中抓緊探索，“十二五”期間應有突破性進展。探索環保新道路，就是要克服長期以來存在的重經濟發展輕環境保護的傾向，要在發展中解決環境問題。我國環境問題突出，主要原因在粗放的發展方式，而這種粗放的發展方式之所以存在，又與我們過去采取的環保政策不夠嚴有關系，所以探索環保新道路就是要從提高對經濟發展的環保準入條件和強化對經濟發展的環保監督做起，使經濟發展方式逐步向環境友好的方向轉變，從根本上消除環境問題的主要來源，改變長期以來環境保護總是跟在經濟發展后面亦步亦趨、二者差距不斷加大的局面，這就是新道路的核心含義。要通過探索環保新道路，逐步解決粗放的經濟發展方式留下的環境問題，并預防新問題的產生，就像《國務院關于落實科學發展觀加強環境保護的決定》中說的那樣，“不欠新賬，多還舊賬”。

　　環保體制不順是否也是環保工作困難的原因?

　　夏光：中央和地方各有其財權和事權，財權和事權相對稱是做好工作的基本要求。不可否認在環保事權分配上存在一定的中央財權大、地方事權多的情況，中央所獲得的財力中，就包含著一定的地方犧牲環境換來的經濟利益，而地方在付出了這種利益后又要承擔大量的環保事權，這就使地方的財力與事權不夠匹配和對稱。在此種條件下，地方對中央的環保部署難免采取更隱蔽的“博弈”對策，增加環境問題宏觀調控難度。最近財政部長謝旭人在《堅定不移深化財稅體制改革》一文中指出，在統一稅政前提下，要研究賦予地方適當的稅政管理權，增強各地特別是中西部欠發達地區安排使用收入的自主性。這一“健全中央和地方財力與事權相匹配的財政體制”的主張，在環境保護這項事務上尤其迫切。

　　展望：加快轉變　整體優化

　　環境保護為什么應實行整體優化的戰略?

　　夏光：溫家寶總理在2006年的第六次全國環境保護大會上提出了“三個轉變”的要求：一是要從重經濟增長、輕環境保護轉變為保護環境和經濟增長并重。二是從環境保護滯后于經濟發展轉變為環境保護和經濟發展同步。三是從主要用行政辦法保護環境轉變為綜合運用法律、經濟、技術和必要的行政手段來解決環境問題。

　　“三個轉變”突出了要優化環境保護與經濟發展關系，體現了“不是要把經濟發展這條腿縮短，而是要把環境保護這條腿拉長”的思路，這是非常正確和及時的。進入“十二五”之后，我國制定了體現低碳、綠色發展理念的“十二五”規劃。與這個綠色發展的規劃相比較，我國目前在經濟、政治、社會和區域發展等領域中，綠色發展的成分還很不夠，存在著系統性的差距，要達到綠色發展的目標，僅靠優化環境與經濟之間的關系是不夠的，而必須進行全面的“綠化”，即在經濟、政治、社會、區域等領域中全面納入環境保護的要求，實施“整體優化”戰略。

　　整體優化”戰略包括哪些方面?

　　夏光：“整體優化”戰略主要有以下方面：

　　——強化黨和國家對環境保護的政治領導力，包括增加環境保護在干部考核任用制度中的權重，強化中央對各級政府和各個部門的環境保護問責制，增加人大代表和政協委員中來自環境保護領域的成員名額。

　　——提升社會力量在建設生態文明中的地位。增強環境保護的社會權利，擴展并保護公眾的環境權益，鼓勵新聞媒體發揮監督作用。

　　——實行環境優先方針，實行從嚴從緊的環境保護政策，優先進行環保立法和編制發展規劃，優先發展清潔產業和環保產業，將環保投入作為公共財政支出的重點，優先考核環保政績，對重要生態系統實行休養生息。

　　——使環境保護優先惠及民生，尤其是讓群眾喝上干凈的水，呼吸清潔空氣。

　　——以保護環境優化經濟發展，促進轉變經濟發展方式。提升環境保護標準，加快淘汰落后產能，實行主要污染物排放總量控制，大力推進清潔生產和循環經濟。

　　——達到環境優良的階段目標，為實現環境優美的長遠目標打下基礎。在目前環境質量出現總體平穩、趨勢向好的基礎上，扭轉特殊環境問題增加和特定區域(如農村)環境問題加劇的局面，實現“十二五”規劃綱要確定的“環境質量明顯改善”的目標要求。

　　保障：從嚴從緊　環境優先

　　實行整體優化的環保戰略，有沒有一個統領性的政策?

　　夏光：實行整體優化的環保戰略，集中到一點，就是要從“十二五”開始，實施從嚴從緊的環境保護政策，這是整個環保戰略的統領性的政策。從嚴是指要按最大程度把現有環境保護法律法規落實到位，從緊則指今后制定新的環保標準政策法規時要達到嚴厲的程度。

　　從嚴從緊的環境保護政策具體包括：一是采取嚴格的環境監管措施，提高各種環境準入門檻。按照環境保護的要求首先調整經濟結構，加快淘汰落后產能。對排污企業施行嚴格的達標治理。二是強化環境法治，跳出環保范圍內的法制建設，對國家的法律體系進行生態化改造，拓展到民法、刑法、物權法、經濟法、資源法等各領域。三是更多地使用經濟手段來管理環境，通過綠色信貸、綠色稅收、綠色保險、綠色價格體系、綠色證券等，使整個國家的經濟政策全面“綠化”。四是“經濟反哺環境”，加強環保能力建設，國家和地方都拿出更多的經濟發展成果來修復受到損害的環境。

　　從嚴從緊的環保政策是否對所有的地方都適用?

　　夏光：實行從嚴從緊的環保政策應該對所有地方都適用，因為科學發展和綠色發展是對所有地區提出的共同要求。對于一些特殊的地方，從嚴從緊的環保政策要上升到環境優先的地步。所謂環境優先，就是指一切人類活動都要首先考慮環境的承載能力和可用的環境容量，在進行經濟評估之前先進行環境影響評價并制定環保對策。實行環境優先的地方主要有三類地區：一是經濟較發達、環境容量已得到較大開發利用的地區;二是自然條件很脆弱、難以承受大規模經濟開發活動的地區;三是自然條件非常優越，大規模開發將毀壞良好的自然遺產的地區。

　　按照江蘇、浙江等地的經驗，環境優先應體現在以下方面：在制定法律法規時，優先進行環境立法;在編制發展規劃時，優先編制環保規劃;在作出發展決策時，優先考慮環境影響;在調整經濟結構時，優先發展清潔產業;在利用有限資源時，優先節約資源環境;在新上投資項目時，優先進行環保評估;將環保投入作為公共財政支出的重點，環保開支的增速要高于財政支出的增速;在建設公共設施時，優先安排環保設施;在進行技術改造時，優先采用環保型技術;在考核發展績效時，優先考核環保指標。