為拯救干渴的長江中下游省份，三峽水庫正在全力放水。

　　據長江水利委員會總工程師、中國工程院院士鄭守仁介紹，在下游發生嚴重旱情時，水庫的流量下泄，至少比天然來水量高出2000 m3/s以上。這已是三峽水庫蓄水時下泄流量差的4倍。

　　盡管如此，不少輿論仍質疑三峽水庫因蓄水發電而沒有及早放水，導致了中下游的大旱。批評的焦點逐漸由三峽工程本身轉向包括三峽在內的長江上游各水庫的水資源調度分配機制。

　　中國水力發電工程學會副秘書長張博庭否認了三峽蓄水導致中下游大旱的說法。“現在并不是蓄水的季節，隨著長江汛期臨近，為給汛期防洪騰出庫容，不光三峽，長江上游各個水庫都在往下泄水。”5月27日，張博庭對記者說。

　　在張博庭看來，現在長江上游干支流已建成的水庫還不多，聯合調度的問題還遠未到突顯的時候，“等到雅礱江等上游幾個大水庫建成了，長江才真正談得上調度”。

　　但即便如此，多名水利專家表示，此次大旱已經提前敲響警鐘，即長江水資源的合理分配和利用，亟待破解體制和利益分割中的種種難題。

　　三峽水庫來水日漸減少

　　長江流域水資源調度分配問題，被部分輿論認為是加劇此次干旱的人為因素之一。“事實上水庫蓄水與下游用水之間的矛盾在平時就存在，以往的年份，中下游一些用水、航運及發電部門都在要求加大三峽水庫蓄水期間的最小下泄流量”，一位水利專家告訴記者。

　　但三峽水庫同樣面臨無奈。三峽的水也并不寬裕。中國長江三峽集團董事長曹廣晶今年2月在《水力發電學報》上撰文指出，隨長江上游干支流水庫蓄水增加，各水庫蓄水之間的矛盾越來越突出，三峽水庫處于長江干流具有調節能力的梯級水庫最下游，水庫蓄滿難度在增加。

　　曹廣晶承認，三峽工程初步設計階段，對于上游電站建設的情況考慮不足。自上世紀 90 年代以來，上游先后修建了二灘、寶珠寺、彭水、瀑布溝、紫坪鋪等若干大型電站，數量已超過60個，中小型電站更多。這些電站的蓄水時間基本上都在汛末或汛后，即每年 9、10 月份。“所以9、10 月份(三峽水庫)上游的來水量跟多年來的平均量相比減少了很多，尤以 10 月份更為明顯。”曹廣晶稱。

　　因此，早在今年長江中下游遭遇大旱之前，三峽水庫就最先感受到了干渴。

　　調水三峽

　　針對這種局面，2009年11月，國家防總、水利部首次對長江上游大型水利水電工程實施枯水期水量統一調度。這次調度要求，三峽水庫按出庫流量小于入庫流量下泄，兩者差值控制在500m3/s 以內。同時，防總要求四川、貴州、重慶等省市長江上游干支流大型水利水電工程，按出庫不小于入庫控制下泄水量，不得攔蓄上游來水。一邊是上游水庫蓄水之間的矛盾，一邊是三峽蓄水與下游用水之間的矛盾，三峽水庫被夾在了一個矛盾的交織點上，窘境可想而知。5月26日，三峽樞紐建設運行管理局人士表示，自本月20日增大下泄流量為中下游補水以來，三峽水庫調節庫容已消耗約4/5，剩余1/5庫容也即將在6月10日前消耗完畢。

　　防洪之后難蓄水

　　而在未來10至20年內，長江上游還將建成多處樞紐型水利工程。

　　金沙江下游溪洛渡、向家壩水電站已開工建設，預計2013年后建成，烏東德、白鶴灘水電站正在開展設計工作。虎跳峽河段等梯級水電站目前正在開展前期工作。

　　雅礱江干流已建成有二灘水電站，目前正在開工興建的有錦屏一級等大型樞紐。在岷江、大渡河水系，雙江口樞紐正在開展前期準備工作。嘉陵江干流亭子口樞紐等正在建設，預計2020年前可以建成投產。

　　這意味著上游水庫之間爭水的矛盾將進一步突出，三峽水庫蓄水將面臨更大壓力。為協調梯級水庫的蓄水矛盾，實現綜合效益最大化，曹廣晶認為，應統籌流域的水資源調度，上游干支流水庫應進行聯合調度，共同達到互利互贏的蓄水目標。

　　“在長江上游大多數水庫建成前，還無法實現調度。黃河也是在小浪底水庫建成，黃河上的水利工程形成系統后才開始實現調度的。”張博庭說，“現在長江水庫蓄水總量占徑流量比例還不到20%，而黃河是150%，沒有一定比例肯定調度不了”。

　　上述工程完工之日，或將是長江流域綜合調度啟動之時。長江勘測規劃設計研究院高級工程師劉丹雅介紹說，長江水利委員會正在開展以三峽水庫為核心的長江干支流控制性水庫群綜合調度研究。

　　綜合調度的重要功能之一是防洪。據劉丹雅介紹，目前正在抓緊研究上游干支流水庫配合三峽水庫防洪調度的方式。清華大學水利水電工程系博士金勇等人曾對長江上游1966年—1985年主要水系資料進行分析后提出建議，上游庫群宜早于三峽樞紐20 天蓄水。

　　但即便如此，“在水量偏枯的年份三峽樞紐仍不能蓄滿。若進一步提前上游樞紐的蓄水時間，這是對長江上游的河道徑流的顯著改變，又對防洪不利”。科學調度不僅僅能在汛期體現價值，有水利專家告訴記者，如果水庫集中在汛前放水，可能會與下游洪水遭遇。

　　而如果枯水期上游水庫不均勻放水，使下游得不到有效的補償，水資源不能得到合理利用。尤其是當遭遇全流域枯水時，更需要水庫群共同承擔流域抗旱、保障供水安全、防范長江口咸潮入侵等任務。

　　張博庭稱，目前在防洪問題上，長江上的其它水庫考慮的都只是在汛期趕快把水泄掉，有調度能力的只有三峽水庫，“二灘電站也可以調度一點，但能力有限”。

　　統一調度遭遇體制籬笆

　　在劉丹雅看來，各水庫在蓄水期、汛前期，以及枯水年份相對集中地進行水量控制，將會影響下游地區的用水需求，并加劇各用水部門之間的矛盾。

　　她建議，為了實現水資源的最優配置和長江流域整體利益，需要在《水法》指導下，建立水庫聯合調度的協調管理制度及保障措施。

　　但在長江統一調度上，存在著調度目標和管理主體不統一的難題。

　　中國水利水電科學研究院水資源配置研究室主任謝新民認為，在防洪方面，由國家防總統一調度長江水資源是沒有問題的，“問題主要存在于興利方面，因為整個長江流域水利的開發是多目標的”。

　　在設計時，這些水庫的功能定位并不一樣，“有的是為了發電，有的是為了供水、防洪等等”，謝新民說，“在大旱時，國家防總會啟動緊急預案要求水庫放水，但放水也不是沒有代價的，可能會對電網產生一些不利影響”。

　　功能不同造成了水庫的管理主體不同，“有的水庫歸電力系統，有的歸水利系統。三峽集團是央企，有的水電站則是所在省出資。水庫分屬不同行業和部門，歸屬不同，利益訴求不同，將來調度起來在體制上會遇到障礙。雖然成立了長江水利委員會，但它的職能和權威還有待于加強。”

　　甚至連三峽水庫也無法統一調度自己。原中國長江三峽工程開發總公司總經理陸佑楣曾慨嘆，三峽水庫的調度，“水量上聽長江委的，航道上聽交通部的，發電上聽電網的”，這亦是整個長江干流調度的現狀。

　　“除了防洪和興利，還要考慮為改善生態環境而調度，這樣就更復雜了。”謝新民說。

　　張博庭和謝新民都認為，隨著矛盾越來越突出，將來要實現整個長江流域水庫群的聯合調度，需要在國家層面解決問題，“現在已在做一些前期的研究工作”。

　　劉丹雅則建議，可以從流域管理層面研究相關的管理辦法、梯級水庫聯合調度的協調管理機構組成、實施和監督的主體、信息共享與科學決策的調度目標、實施保障的措施和程序等。