6月11日，中國經濟時報記者赴湖北咸寧調查，綜合前段時間長江中下游流域干旱情況發現：山區水利既不能滿足抗旱需要，也不能滿足防汛需要，完善山區小型農村水利系統迫在眉睫。

6月10日，南方多省普遍出現強降雨，湘鄂贛邊界山區包括湖南岳陽臨湘、湖北咸寧通城、江西九江修水嚴重受災。

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山區農村水利系統脆弱

本報記者在湖北咸寧了解到，此次該市洪災形成，主要是10日凌晨強降雨觸發山洪、山體滑坡、泥石流，導致山區農村上千座房屋倒塌，23人死亡，11人失蹤，100余人受傷，洪流順陸水支流雋水等河流，淹沒通城縣城。

“通城到崇陽是一個盆地。”咸寧市防辦總工、湖泊科科長劉四清指著咸寧市地形地勢圖告訴本報記者。這次洪災，僅通城縣就有22人遇難，其中14人因建筑物倒塌死亡。

“降雨后兩三個小時，水就全部流到縣城里來了，縣城在一個很低的地方。水比較急，反應不過來，反應過來的時候水已經過來了。”劉四清說。通城縣城三面環山，雋水、菖浦港、鐵柱港、沙堆河挾帶泥石流從東、西、南三個方向沖擊，流向幾個大峽谷，馬港、北港、關刀三鎮受災嚴重。

劉四清告訴記者，地質疏松是通城縣傷亡如此慘重的重要原因。“通城是一個花崗巖的風蝕區，都是沙，所以一下雨容易發生泥石流。很多房子表面上建在很扎實的基礎上，雨來了之后都把基礎掏空了，不是石頭，石頭沖不走，沙掏空了，房子就倒了。”

根據咸寧市水利局總工方勇生的說法，通城縣城兩頭高，中間低，呈波浪形，加上城市排水系統并不完善，所以洪水灌入縣城后，凹形地勢處很快被淹，水深可以達到2米。

從咸寧市水利局，記者了解到通城縣有6個中型水庫，15個小一型水庫，小二型水庫達到了52個。但方勇生告訴本報記者，通城縣的水庫主要是上世紀五六十年代修建的，“勞損、退化、險情隱患多一點”。

此次洪水讓通城的水庫出現險情，神龍坪、倒肘灣、馬井等3座水庫溢洪，治全水庫大水漫壩。黃龍、云溪、百丈潭等11座小水電站受損嚴重，決口河堤70處，總長5000米。

方勇生介紹，此次洪澇中漫堤的治全水庫是一個小二型水庫，盡管“十一五”期間已有中央財政重點投入病險水庫改造加固，但尚未輪到治全水庫，2002年洪災后曾將溢洪道拓寬，“都是小修”。

“山洪不光針對水庫，還包括水庫上游的河道。”方勇生說，水庫能否起到防洪作用，跟水庫匹配的渠道的疏通程度有關系。“過分縮短河道，侵占河道，田被沖毀的可能性更大一些。”

但他說，咸寧市中小河流防洪能力普遍很低，侵占河道，開墾良田或者修建房屋的現象很普遍。

        “渠道管理能力不足”，方勇生告訴記者，“淤塞、垮塌比較嚴重，很嚴重”。

劉四清說，現在農村中小河流防汛標準比較低，“有的兩三年一遇，有的五年一遇，好的十年一遇”，而通城的大部分河流防汛標準十年都不到。

“水下來得很快，超過了河道的泄洪能力。”他說。

咸寧赤壁受災地區主要分布在和湖南交界的潘河流域。“河漫堤了。上游降雨量比較大，水道窄。”劉思清介紹。

水利資源分配不均

在此前旱災嚴重的鄂東山區麻城市紅安縣等地，本報記者也發現，山區水利系統在旱情發生時很難起到作用。

武漢黃陂區長軒嶺洪官山上灣，就在大二型水庫院基寺水庫上游。但即使挨著水庫，洪官山上灣的村民也無法用到水庫的水。

村民邱成云5月29日告訴本報記者，因為干旱，灣上還有300多畝田沒有插秧，花生種下去也不發芽。他們抱怨，灣里的當家塘全部因為年久無人打理，淤塞、坍塌，而水庫下游的灣子，灌溉條件本來就要好一些，前幾年省里的“家園行動”，用于改造農村基礎設施的錢，還是用在了下游灣子當家塘的整飭。

旱災來了，下游的農田里綠油油的，邱成云等人的糧食卻種不下去。“我們的當家塘就沒水了，沒水就不能栽(秧)嘛！”

而本報記者在農田里看到，半畝當家塘，蓄上水，能管上周邊10來畝稻田用水。這正是邱成云所在生產隊唯一能下種的稻田。

5月31日，在紅安縣高橋鎮夏家灣，村民汪某一邊在自家田里犁地，一邊告訴記者，他在等雨種晚稻。“沒有渠，也沒有河流。”他家田所在的那一片200多畝地都還沒種上。

截斷夏家灣等十幾個村莊渠道的，是高橋鎮中心區建設。本來，紅安縣金沙河水庫可以有渠道輸水到村，但現在這個渠道經過的地方都修路、蓋房子，成為了鎮區，水過不來了。

同樣由于修建公路而截斷渠道的，是紅安縣覓兒寺鎮，當地70多歲的農民阮某告訴記者，他在年輕時曾經長期參與修水庫，但年老后，他需要用水庫的水時，卻用不到。

方勇生告訴記者，基層水庫職工收入讓人“很難接受。”在基層水庫的工作人員的平均工資每月不到1000元，有的甚至幾百元。

在咸寧市，崇陽與赤壁交界處的陸水水庫，一個三峽水庫的試驗水庫，大二型，由長江委直接管轄，他們的待遇則要好得多。這一次洪水侵襲，陸水水庫下游并未受到影響，劉思清說，這就與陸水水庫的調蓄有關。

根據方勇生介紹，中央或省級管理的水庫，職工個人待遇，與基層水庫職工相比，“差距在5倍以上”。

咸寧南川水庫也是大型水庫，屬于咸寧市管，庫容是陸水水庫的1/7，但編制是陸水水庫的1/20.

地方的小型水庫按規定是歸鄉鎮和村里管，而實際上，“沒有管。

             ”方勇生說，小水庫平時就是聘一個專管員，看看防汛水位，砍一些壩上的草，“稍微比較粗放地管理一下”。而“比較粗放管理一下”，也是在“這幾年財政好一點”的情況下才有。
“國家現在大中型工程比較多，而興建、維修中小工程、微型工程還需要大量時間”，方勇生說，“但中小型、微型工程跟群眾的關系更密切”。

與周勇生有同一觀點的，是紅安縣煙寶地水庫管理處書記周茂權。他告訴本報記者，水庫職工光靠那點工資根本不夠生活，出去打工的比較多，“今年差不多出去了一半”。

煙寶地水庫有84個人，有10個事業編制，是10萬元，每年灌溉農業水費6萬，給七里坪供水6萬多，在七里坪鎮上的房子出租要五六萬，水庫養殖兩到三萬，一年的總收入不到30萬。交完保險，到職工手上的工資，每個月只有幾百塊。他們不得不想各種辦法創收，比如經營茶場。

他介紹，在紅安縣，水利投入相對多地集中在北部大型水庫區域。主要灌區主要渠道改造基本上完工了，但支渠的改造還沒有開始，連通到農田的斗渠改造，還沒有計劃。而在紅安縣南部山區，就是覓兒寺、高橋鎮農民遇到的現象。

“不光是我們的水庫，包括我們的當家塘、池塘、堰、渠道要盡可能調蓄洪水，多裝些洪水，使得水系更完善。”方勇生說，“使水利發揮綜合作用。”

但方勇生說，這是一個漫長的道路，任重而道遠。