《四川省城市供水條例(修訂草案)》近日首次提請(qǐng)四川省十一屆人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議審議。條例修訂草案重點(diǎn)對(duì)三個(gè)方面的內(nèi)容進(jìn)行了補(bǔ)充,一是切實(shí)維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益,確保城市供水安全,讓人民群眾有水喝,喝上“放心水”;二是切實(shí)保障廣大人民群眾的現(xiàn)實(shí)利益,規(guī)范城市供水市場秩序,讓人民群眾喝上“明白水”;三是切實(shí)保障廣大人民群眾的長遠(yuǎn)利益,加大節(jié)約用水力度,讓子孫后代有水喝。

　　發(fā)展城鄉(xiāng)區(qū)域供水

　　條例修訂草案增加了區(qū)域供水的規(guī)定。第六條規(guī)定城市供水的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,逐步推動(dòng)實(shí)施城鄉(xiāng)區(qū)域供水,加快區(qū)域供水管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。第八條規(guī)定建立城市供水安全保障應(yīng)急機(jī)制,要求各級(jí)地方人民政府主管部門及其有關(guān)部門和城市供水企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法制訂城市供水應(yīng)急預(yù)案。第二十二條規(guī)定建立備用水源,要求在有水源條件的地區(qū)應(yīng)當(dāng)建設(shè)兩個(gè)及以上獨(dú)立取水的飲用水源地;不具備雙水源條件建設(shè)的地區(qū),應(yīng)當(dāng)依法建設(shè)地下水或者與相鄰地區(qū)聯(lián)網(wǎng)供水等應(yīng)急供水水源,確保供水安全。

　　條例修訂草案增設(shè)專章規(guī)范城市供水水源保護(hù)和水質(zhì)安全管理,進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)飲用水水源、水廠供水和用水點(diǎn)的水質(zhì)監(jiān)測,對(duì)取水、制水、供水實(shí)施全過程管理,及時(shí)掌握城市飲用水水源環(huán)境、供水水質(zhì)狀況,并定期檢查。

　　此外,條例修訂草案還加大了對(duì)城市供水設(shè)施、管網(wǎng)的保護(hù)力度。隨著高層建筑不斷增多,二次供水設(shè)施管理中出現(xiàn)許多問題,如設(shè)施設(shè)計(jì)、建設(shè)不規(guī)范,水質(zhì)污染嚴(yán)重,管理維護(hù)過于分散,且不專業(yè)、不規(guī)范,收費(fèi)糾紛沖突增多等,成為人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)。

　　為切實(shí)有效解決這些問題,規(guī)范二次供水相關(guān)活動(dòng),條例修訂草案第十八條、第二十八條、第二十九條、第三十條對(duì)二次供水設(shè)施的建設(shè)管理等作了明確規(guī)定,確保二次供水用戶用水和水質(zhì)安全。同時(shí),為解決具體操作問題,明確由四川省人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門制定二次供水設(shè)施的建設(shè)、管理、運(yùn)行和維護(hù)的具體管理辦法。

　　明確供水價(jià)格管理

　　為充分發(fā)揮城市供水行業(yè)協(xié)會(huì)作用,加強(qiáng)和改善行業(yè)管理,建立完善符合社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求的新型城市供水行業(yè)管理體制,條例修訂草案第九條規(guī)定各級(jí)地方人民政府及其主管部門,應(yīng)當(dāng)按照國家相關(guān)法規(guī)、規(guī)章和政策的規(guī)定,加強(qiáng)對(duì)城市供水行業(yè)協(xié)會(huì)的培育、扶持、指導(dǎo)和管理,把協(xié)會(huì)作為政府加強(qiáng)和改善行業(yè)管理的重要支撐。

　　條例修訂草案第二十六條對(duì)戶表工程作了明確規(guī)定,建設(shè)單位新建、改建、擴(kuò)建居民住宅供水設(shè)施應(yīng)當(dāng)按照一戶一表、水表出戶、計(jì)量到戶的要求進(jìn)行設(shè)計(jì)和建設(shè)。已建成的居民住宅的輸配水管網(wǎng)、二次供水設(shè)施及戶表工程需要改造的,由城市供水主管部門負(fù)責(zé)組織編制改造計(jì)劃,報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

　　條例修訂草案第五十四條對(duì)人民群眾最關(guān)心的供水價(jià)格管理作出了明確規(guī)定,四川省在全國率先實(shí)行“城市供水企業(yè)成本公開和定價(jià)成本監(jiān)審公開制度”,堅(jiān)持“城市供水按照國家分類定價(jià),實(shí)行政府制定價(jià)格管理”和“城市供水價(jià)格實(shí)行聽證制度和公示制度”,保證了人民群眾對(duì)政府制定供水價(jià)格的知情權(quán)和參與權(quán)。

　　條例修訂草案第三十七條對(duì)供水設(shè)施維護(hù)管理責(zé)任作了明確劃分,供水設(shè)施管理責(zé)任界限劃分是界定城市供用水各方當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)的基本依據(jù)之一,最大限度地防止了過去供水企業(yè)與物業(yè)服務(wù)企業(yè)、房產(chǎn)管理部門之間的推諉,避免水資源的浪費(fèi),也減輕了人民群眾的負(fù)擔(dān)。

　　同時(shí),為了保證城市供水用水在市場條件下依法有序運(yùn)行,加大政府有關(guān)部門的監(jiān)管力度,條例修訂草案對(duì)供水企業(yè)的權(quán)利義務(wù)作了明確的規(guī)定,并依法對(duì)特許經(jīng)營進(jìn)行了規(guī)范,進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了《供用水合同》、《特許經(jīng)營協(xié)議》的地位和作用。

　　加大節(jié)約用水力度

　　結(jié)合四川省的實(shí)際情況,條例修訂草案把城市節(jié)水工作納入法制化管理。

　　條例修訂草案第十二條規(guī)定,城市供水水源應(yīng)當(dāng)優(yōu)先利用地表水,嚴(yán)格保護(hù)地下水源。

　　條例修訂草案設(shè)專章規(guī)定節(jié)約用水管理的內(nèi)容。第六十七條規(guī)定城市用水收費(fèi)依法實(shí)行分類管理制度。對(duì)非居民類用戶用水實(shí)行計(jì)劃用水與定額用水相結(jié)合,超計(jì)劃、超定額用水分級(jí)累進(jìn)加價(jià)制度;對(duì)居民類生活用水推行階梯式計(jì)量水價(jià)制度。

　　為逐步推行階梯式計(jì)量水價(jià)制度,留給政府主管部門和地方政府以操作空間,條例修訂草案沒有對(duì)居民類生活用水實(shí)施階梯式計(jì)量水價(jià)收費(fèi)作出具體規(guī)定,而是要求“實(shí)施階梯式計(jì)量水價(jià)的具體辦法由縣級(jí)以上地方人民政府依照本條例第五十四條規(guī)定,結(jié)合本地實(shí)際情況制定。”