山東靠海，并有黃河穿流而過，但卻極其缺水。

據山東省水利廳統計，全省多年平均水資源總量僅有303億方，人均334方，不到全國人均水資源量的1/6，僅為全球人均水資源量的1/25。按目前用水方式測算，年缺水近40億方。

即便如此，在去冬今春的大旱中，山東作為我國糧倉之一，依然保證了豐收。山東水利廳人士表示，這正是得益于山東在水資源管理方面的探索。

缺水大省的自豪與不安

山東缺水比較嚴重。

除人均水資源量較少外，山東全省現有水資源開發利用已接近極限。

其中，地表徑流開發利用率已超過50%，遠遠突破了國際公認的開發利用上限；地下水年均可開采量為125億方，目前每年開采已達120億方。

地下水已占到山東全省總供水量的46%。而同為國家海洋經濟發展試點地區的廣東省僅為4.6%、浙江省僅為2.4%。

最為嚴重的是，隨著工業化、城市化進程的不斷加快，加之經濟社會發展用水需求的持續增長，不少地方由于連年過度超采地下水，已導致地下水位持續下降、漏斗區面積不斷擴大，甚至造成了地面沉降、河道斷流、濕地萎縮、海水倒灌等一系列生態問題，全省水資源和水環境已不堪重負。

“照此下去，不僅無法保障水資源的持續供給，而且將導致更為嚴重的生態"災難"。水資源短缺將是未來制約山東經濟社會可持續發展的最大瓶頸。”山東省水利廳廳長杜昌文曾說。

然而，另一組數據是山東人所自豪的。山東以占全國1.07%的水資源，灌溉著占全國6.17%的耕地，生產了占全國8.1%的糧食，養育了占全國7.1%的人口，支撐了占全國10.08%的經濟總量。

到2009年底，山東省萬元GDP取水量為72方，是全國平均值的34%；工業萬元增加值取水量為17方，是全國平均值的近15%；工業用水重復利用率為89%；節水灌溉面積占到有效灌溉面積的72%；農田灌溉水有效利用系數達到0.6，高出全國平均水平10個百分點。

節流成為最大的開源

山東省水利廳副廳長劉勇毅說，復雜多變的氣候因素、降水量時空分布、地形地貌復雜多樣都是造成洪澇不均的重要因素。山東的客觀條件，造成了嚴重缺水的局面。

從山東的現實來看，水利工程年供水能力達280億方，占水資源總量的71%。一家媒體評價，在水資源開發利用方面，各地能想到的方法，山東都已想到；常規性的開源節流措施，山東都以最積極的態度付諸實施。但這依然緩解不了山東的水資源供需矛盾。

“解決水資源短缺問題，需要開源、節流并舉。但就現狀而言，我省可新增水量是有限的。”杜昌文說。

他分析，黃河水每年分配給山東的70億方指標不可能增加，南水北調東線山東境內工程2013年通水后每年只能為全省增加供水15億方。省內洪水資源利用的潛力也極其有限，現階段能開發利用的只有沂沭泗河的4億方水和大汶河的1億方水。連同南水北調調來的長江水，全省僅能增加20億方供水，不僅無法滿足新上項目的新增取水需求，而且與目前40億方的用水缺口相比仍相差20億方。目前大規模利用淡化海水，成本和生態問題也尚難解決。 

          杜昌文說，解決山東缺水問題、實現全省水資源可持續利用的根本出路，在于節流，在于轉變用水方式。節流成為最大的開源方式。

如何節流？山東省水利廳將其作為黨組學習議題，連續兩年進行調研、討論。杜昌文說，總結而言，大家形成三點共識：只有實現水資源的可持續利用，才能保障經濟社會的可持續發展；只有建立最嚴格的水資源管理制度，才能實現水資源的可持續利用；只有嚴格控制用水總量，才能真正落實最嚴格的水資源管理制度。

從總量控制入手，著力建立嚴格的水資源管理制度，成為山東的破題之法。

出臺最嚴格的管理制度

明確了方向，山東省水利廳開始了制度設計。

杜昌文認為，建立最嚴格的水資源管理制度，必須把住“三關”。

一是把住用水總量關，把區域實際取用水量控制在以年度為周期可補充、可循環、可持續利用的范圍內，保障地下水采補平衡。對突破區域可用水量控制“紅線”，導致地下水嚴重超采的地方行政首長，要進行“問責”。

二是把住用水效率關，超過行業用水定額標準的新增取水一律不予審批。通過限制不合理的用水需求促進節約用水，提高用水效率，對非法取水的要依法追究責任人的相應責任。

三是把住納污容量關，引導中水回用、循環利用，實現達標排放，避免因過度排放加重污染，影響水質安全，導致可用水量減少，真正讓造成水體污染者付出相應代價。

在此思想指導下，由山東省水利廳牽頭制定的《山東省用水總量控制管理辦法》，經省政府常務會通過后，于今年1月1日正式實施。

說該制度最嚴格，主要是山東省建立了需水管理機制，實行區域年度取用水總量控制。也只有這樣，才能實現全省水資源的有效保護、合理開發和永續利用，才能真正落實最嚴格的水資源管理制度。

因此，從區域年度取用水總量控制出發，山東省把嚴格新增取水許可審批作為關鍵環節，明確了申請新增取水許可至少必須具備的條件，例如必須符合年度用水計劃，必須符合產業政策和布局規劃，必須符合用水定額標準，必須使用符合技術標準的節水和計量設施等。

此外，區域間有償供水，也是探索之一。例如山東濰坊市的臨朐縣水利局，就曾和壽光市水利局達成供水協議，臨朐將在正常年份下每年向壽光有償供水3000萬立方米。

水利資金籌集再樹“里程碑”

山東省政府在水利建設資金上，也給予水利工作大力支持。特別是今年山東省政府研究出臺了《山東省地方水利建設基金籌集和使用管理辦法》。

“這在山東水利發展史上有里程碑的意義。”山東省水利廳財務處張敬軍處長說，得益于該管理辦法，山東省水利每年將籌集100多億元的建設基金。

該管理辦法規定，從行政事業性收費和政府性基金收入中提取3%；從成品油稅費改革返還和轉移支付中提取3%；從城市維護建設稅中提取15%；按增值稅、消費稅、營業稅實際繳納額的1%向企事業單位和個體經營者征收；各級政府要從土地出讓收益中提取10%-20%的農田水利建設資金，一并納入水利建設基金管理。

山東省是經濟大省，但省級財力并不強，特別是人均財力只占全國的第28位。雖然如此，“十一五”期間，山東省投入水利資金達515億元。

張敬軍說，這515億元包含市縣投資，從省級層面來講，投資大約只有20%。

而新的基金管理辦法出臺后，山東省每年即可籌集100多億元的水利建設基金，相當于“十一五”期間省級五年水利投資的總和。

張敬軍分析，按照該管理辦法，水利基金數額猛增主要來自于各級政府從土地出讓收益中提取10%-20%的農田水利建設資金。僅此一項，每年水利建設資金就可以籌集80多億元，占全部基金的大頭。

對該水利建設基金的使用范圍，管理辦法也進行了明確規定。例如，地方水利建設基金不得用于人員經費方面的開支，也不能列支地稅部門的代征經費，將專項用于重要河流、中小河流、湖泊治理，病險水庫除險加固，城市防洪設施建設，地方水資源配置工程建設等。

政府提取如此規模龐大的地方水利建設基金，在全國尚屬少數。

山東省水利廳工作人員介紹，該基金還將全部納入政府性基金預算管理，專款專用。每年，各級水利行政主管部門根據水利建設規劃，編制年度地方水利建設基金支出預算，經同級財政部門審核后，納入政府性基金預算。每年年終的節余資金將結轉下年度安排使用。

引入社會資金興修水利

在爭取水利建設資金上，山東省還積極引導民間資金參與水利建設。

山東省泰安市岱岳區馬莊鎮，在政府明確支持民營資本投資水利后，當地居民齊西俊在幾年前與4名同鄉一起投資建起了馬莊鎮水廠。

齊西俊介紹，馬莊鎮水廠共打了兩口機井，加上管道鋪設，總投資在300萬元左右。向居民收取1立方水2元的水費，每月大約有5到6萬元的收入，扣除運轉費用，一年凈利潤在30余萬元。雖然收回成本較慢，但這是一個不會虧的生意。

“賺不賺錢沒什么，主要是為街坊做點事。”齊西俊說，但在水廠建成之初，一些街坊并不領情，很少有居民使用水廠的自來水。一些人認為地下水抽出來就要收錢，劃不來；一些人認為水廠出來的水，污染了怎么辦？

而到目前，馬莊鎮的居民基本上都用上了水廠的水，齊西俊說，這是一個認識過程。搞集中供水，是未來的一個趨勢。

山東省水利廳農村水利處處長張明君說，引入民間資本，主要是為積極創新投資方式，堅持利用市場手段籌集建設資金，把民營水利和招商引資作為水利投入兩大新的增長點，重點培育。

但是，張明君強調，用于招商引資的水利項目，大多是有一定利潤，例如自來水項目、一些小型水庫項目等。

目前，山東省大部分平原地區的鄉鎮，民營資本投資水廠的事并不鮮見。政府也開始著手對民營水廠水質進行規范，出臺了相關標準，以避免民營水產因水質問題，造成飲水安全事故。

張明君介紹，雖然民營資本對小水利的投資并不大，但從資金上緩解了政府壓力，只要好好引導，并加以規范，不失為一條拓寬水利投資的好渠道。