9月2日，在北京召開的國家節水型城市創建工作會議上，深圳被正式授予“國家節水型城市”稱號，也成為廣東省內第一家率先獲得這一命名的城市。

深圳市委常委、常務副市長呂銳鋒昨天在接受本報記者專訪時表示，深圳是全國性經濟中心城市，也是全國嚴重缺水的大城市之一，全市70％以上的水源由市外引入，但近年來我市把節水納入城市發展戰略，堅持走節約水資源、保護水資源的道路，不斷創新機制，成功打造出一個節水型城市。他指出，六大創新機制是深圳創建“國家節水型城市”的重要經驗，也是其最大亮點。

深圳特區報：我市創建節水型城市最重要的工作機制是什么？

呂銳鋒：加強組織領導，建立共創共享的工作新機制。這是我們的一個創新。在創建“國家節水型城市”過程中，我市格外重視建立健全政府主導、企業支持、社會參與的工作格局。

一是強化責任落實。成立創建工作領導小組，將國家《節水型城市考核標準》細化為150多項具體任務，分解到各區政府和19個市直部門，扎實開展節水型企業（單位）創建、節水器具普及、工業企業節水技術改造等五個專項攻堅行動，推動創建工作責任不折不扣地落到實處。

二是強化資金保障。建立節水專項資金，加大對節水循環利用、技術工藝和產品創新的扶持力度，確保節水投入逐年增加。其中，每年安排1000萬元對節水型企業（單位）給予獎勵。2010年，全市節水專項資金投入超過4億元，約占財政支出的3．7％。以上。

三是強化社會共創共享。策劃實施節水進機關、進企業、進學校、進社區、進家庭活動，連續5年開展“節水好家庭”評選，連續8年舉辦“飲水思源，關愛東江”節水體驗活動。各行業用水、節水、排水行為日益規范，市民節水認知率由35％提高到90％以上。

深圳特區報：創建節水型城市與產業發展息息相關，我市是怎么做的？

呂銳鋒：最重要的做法就是立足結構調整，建立產業發展節水新機制。我市大力促進產業發展從“以用水需求定供水能力的需水型”向“以節水約束產業結構的適水型”轉變。這也是我們的一個創新。

一是將節水與產業結構調整優化相結合。將萬元ＧＤＰ取水量作為產業導向目錄的核心指標，在產業準入中強化節水剛性約束，控制新增項目用水總量。關停并轉一批耗水量大、污染環境的印染、皮革、電鍍等企業。2010年，我市全口徑萬元ＧＤＰ取水量為20．0立方米，居全國領先水平。 

         二是將節水與企業技術進步相結合。把節水技術改造納入產業技術進步資金扶持范圍，支持企業淘汰高耗水工藝。對2000多家工業企業進行水量平衡測試，推動企業節水技術革新。2010年，我市萬元工業增加值取水量為14．2立方米。

三是將節水與產品升級換代相結合。建立節水產品市場準入制度，逐步淘汰高耗水產品。定期向社會發布節水器具名錄，并將名錄產品列入政府優先采購目錄。全市節水器具普及率達100％。

深圳特區報：節水不能靠人治，而要靠法治，我市在這方面是怎么做的？

呂銳鋒：是的。我市特別重視嚴格節水管理，建立節水法規約束新機制，并充分運用特區立法權，不斷提升節水工作法制化水平。這方面的創新我們開展得也比較好。

一是嚴格實施總量控制和計劃用水“雙控管理模式”。根據全市產業布局、人口規模和多年取用水量，控制全市年度用水總量。根據用戶用水水平系數、平均增長率以及近3年實際用水量的平均值，核定全市10萬多家單位用戶年度用水量，實行剛性的計劃用水管理。

二是嚴格執行建設項目節水“三同時”制度。所有新、改、擴建項目必須按照節水設施“同時設計、同時施工、同時投入使用”的原則，同步進行用水節水評估、用水節水設施施工圖審查和竣工驗收，對達到雨水、再生水利用條件的項目，同期配套建設利用設施。

三是嚴格節水執法監管。制定出臺《深圳市節約用水條例》，配套頒布實施27個法規規章，節水法規體系日趨完善。每年對600家以上的重點單位用戶進行用水計劃現場核查，開展洗車、洗浴、建筑施工等行業用水專項治理，嚴查超量用水、非法開采地下水等行為。

深圳特區報：節水是全社會的事，我市是如何激勵社會節水的？

呂銳鋒：我市特別注重運用經濟手段節水，建立節水激勵新機制，增強節水的社會內生動力。以經濟管理手段調節，也是我們的一個創新。直接結果是，我市年均新增節水規模1億立方米以上，供水增幅由2004年前10％以上大幅回落至3％－5％。具體來說有如下幾點：

一是完善價格機制。實行階梯式計量水價政策，推行水資源有償使用和差別化水價，采取“超量加價，多超多付”的辦法調控用水。 

          二是創新稅費機制。根據再生水水質及用途，在與自來水價格保持適當差價的基礎上，通過減少水費，免收污水處理費、水資源費等，擴大再生水等非傳統水資源的使用。2009至2010年，全市再生水利用率達到2735．9％。

三是運用市場機制。建立多元化投資體制，鼓勵民間資本進入城市再生水廠站建設和運營，先后完成23項再生水和雨水利用項目。

深圳特區報：有人認為，片面強調節水，并不利于生態建設，我市是如何處理這個關系的？

呂銳鋒：我市提出的解決新思路是，統籌供排水管理，建立節水治污減排協調新機制。對供排水與節水工作，一定要做到統籌規劃、協調推進。

一是強化供排水管網改造。近年共安排13．6億元重點對原特區外106個基層社區給水管網進行改造全市供水管網漏損率由創建前年均18％降至2010年的12．97％。深入開展排水管網正本清源行動，原特區內獨立性排水戶污水錯接亂排問題基本解決，規范排水達標小區1500多個。

二是強化污水綜合治理。大力推進污水處理廠及配套管網建設，截污治污能力逐年提高，污水資源化步伐明顯加快。到2010年，城市污水處理能力達到267萬立方米／日，污水處理率達到90％以上，再生水利用率超過30％。“十一五”期間，全市累計投入118億元，建成污水處理廠1718座，污水管網總長4023公里。

三是以低沖擊開發理念指導城市建設。將低沖擊開發理念引入城市建設，被列入國家科技水專項低沖擊開發技術示范城市。將光明新區等列為低沖擊開發建設示范區，實施深圳大運中心等一批低沖擊開發雨水綜合利用示范項目，取得了良好的節水、環境和生態效益。

深圳特區報：也有人認為，沒有科技含量的節水，并不符合科學發展的標準，我市是怎么做的？

呂銳鋒：我市這方面的突破性經驗是，突出技術引領，建立節水科技支撐新機制。通過加大節水技術原始創新、集成創新和引進吸收再創新，增強節水科技的支撐能力。

一是加強節水科研。組織開展“十一五”國家科技支撐計劃重點項目——“城市綜合節水技術集成與應用示范”研究。我市“基于低影響開發城市生態雨水系統研究與示范”被列為住建部水專項科研課題。 

           二是加強節水技術推廣應用。圍繞提高工業用水重復利用率，組織對年用水量5萬立方米以上的1000多家工業企業開展節水技術專項攻關。深入開展污水再生利用及海水等非常規水資源應用技術研究。組織編制了《深圳市水量平衡測試技術指南》等多項技術標準規范。

三是加強節水信息化建設。建設“數字水務”，建成供用水管理信息系統，對全市原水水庫、水廠和單位用戶實行聯網監測，不斷提高節水信息化管理水平。

以上是深圳創建國家節水型城市六方面的創新。創建工作雖然取得了明顯成效，但任重道遠。深圳將緊緊圍繞科學發展主題和加快轉變經濟發展方式主線，以創造“深圳質量”為標桿，認真學習兄弟城市的好經驗、好做法，進一步鞏固和深化節水型城市創建成果，為建設現代化國際化先進城市做出積極貢獻。