——解讀我省新時期水利改革發展目標任務

本報記者 吳洪

昨日召開的全省水利工作會議提出，當前和今后一個時期要落實2000億投資，全力實施“十百千萬工程”，為福建發展提供“放心水、平安水、高效水、生態水”。這是我省新時期水利改革發展的目標任務，具有很強的針對性、指導性和可操作性。這又說明，我省水利建設已從過去注重防災減災轉變為改善民生的重要工程，站上改革發展的新起點。

關鍵詞：十年2000億元

會議指出：未來十年，我省要全面落實2000億投資，全力實施“十百千萬工程”，力爭用5年到10年時間，從根本上扭轉水利建設滯后于經濟社會發展的局面。

解讀：落實2000億投資和實施“十百千萬工程”，是我省水利工作的兩個重要抓手，對于實現水利改革發展目標至關重要。今年中央1號文件明確指出，今后10年全社會水利年平均投資要比2010年高出1倍。以此測算，去年全省投資水利78億元，今年投入將要達到156億元，10年要達到1560億元。為彌補我省水利投入歷史“欠賬”，省委、省政府經過研究，自加壓力、提高標準，要求今后10年中央投資、省級預算、統籌資金的水利投資規模要達到2000億元。

同時，為有效突破“水瓶頸”，我省還將全力實施“十百千萬工程”，包括：閩江北水南調工程、晉江防洪工程、閩江上游防洪工程、九龍江下游防洪工程、長泰枋洋水利樞紐工程、平潭引調水工程、平潭防洪防潮工程、寧德上白石、安溪白瀨、光澤茶富水利樞紐工程等10個水利重大骨干項目，30個農田水利重點縣建設，69個山洪災害防治非工程措施建設；開展138座水閘除險加固，186條中小河流治理，300公里海堤強化加固；完成1454座水庫除險加固；實施1255萬農民飲水安全工程建設，治理1500萬畝水土流失面積，從而實現保障民生、服務民生、改善民生的目標。

關鍵詞：1255萬人

會議指出：全省還有1255萬農村人口未喝上“放心水”，力爭三年基本解決、五年全面解決我省農民飲水安全問題。

解讀：放心水就是要解決飲用水安全問題，實現城鄉供水一體化。據普查，我省還有1255.18萬農村人口未喝上達標水。省委、省政府決定，2011年-2013年安排解決未通自來水的854.6萬農村人口喝水問題，其中2011年解決200萬人、2012年解決300萬人、2013年解決354.6萬人；而2014年-2015年則對400.58萬人已通自來水未達標的飲水設施，進行安全達標改造。

目前，我省已明確規定，飲水安全工程按照每人補助487.5元的國家現行建設標準，有省級以上提供人均不少于國家現行建設標準的65%補助資金，其中原中央蘇區縣補助85%、革命老區縣補助75%，其余則由市、縣（區）配套及收益群眾自籌，所有資金保障必須落實到位，確保飲水安全工程能長久發揮效益。

關鍵詞：五江一溪

會議指出：要加快“五江一溪”防洪工程建設步伐和山洪災害防治，加強重點中小河流重要河段的集中治理，建設以水利設施為重點的防災減災體系。

解讀：我省水庫、海堤、水閘工程絕大部分建于上世紀80年代以前，建設標準普遍偏低，工程老化失修嚴重。雖然經過近幾年的除險加固，大批水庫、海堤工程消除了病險隱患，但目前還有2000余座水庫和1500余公里海堤未進行加固，或者加固標準不達標。

防災減災關系百姓安危。今后，我省將以閩江、九龍江、晉江、汀江、賽江和木蘭溪這“五江一溪”防洪工程為重點，加強186條中小河流的綜合治理，推進17座大中型水庫和1437座小型水庫除險加固，力爭到2020年全面完成水庫除險加固任務。同時，對列入國家規劃的138座水閘進行除險，推進300公里海堤加固和500公里河道清水工程建設，基本消除全省千畝以上海堤病險隱患，力爭到2020年全省海堤基本到達國家標準。全面開展山洪災害普查，劃定危險區，明確整治區和防治區，構建縣、鄉、村三級防災責任體系，用5年時間解決山洪地質災害防治的突出問題，加強69個縣（市、區）山洪災害防治非工程措施建設。

關鍵詞：土地出讓金收益10%

會議指出：抓好農田水利工程，確保土地出讓金收益10%足額專項用于農田水利建設，同時強化省級統籌，統籌比例不低于30%，實現農田高效節水。

解讀：我省人多地少，農業穩定高產任務繁重。今年中央1號文件提出，從土地出讓收益中提取10%，用于農田水利建設。目前，我省已制定實施辦法，確定計提口徑、比例，并決定由省級統籌30%，用于糧食主產區、中央蘇區、革命老區和山區縣農田水利建設投入。

以此為契機，我省將新建、改造節水灌溉工程350萬畝，實施15萬處山地水利工程，新增蓄水能力300萬立方米，解決山地易旱面積38萬畝，到2020年基本完成大型灌區及重點中型灌區續建配套與節水改造任務。同時，在抓好20個中央小型農田水利重點縣建設任務的同時，確保今年再有10個縣列入全國規劃，初步實現基本農田“旱能灌、澇能排”。此外，還要集中連片治理、整鄉整村推進農田水利化，抓好小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠等“五小水利”工程建設，增強縣域農田水利自我保障能力。

關鍵詞：三條紅線

會議指出：抓好水土保持、水生態修復和水資源保護，嚴格落實水資源管理“三條紅線”。水資源開發利用、節約保護主要指標落實情況要進行監督考核，考核結果作為地方政府相關領導干部綜合考核評價重要依據。

解讀：我省山多坡陡、土層薄、土質松軟，生態環境脆弱，水土流失治理任務繁重。多年來，我省通過實施以長汀為重點的水土流失綜合治理工程，總結出許多好經驗，全省治理水土流失面積810萬畝。我省將推廣長汀水土保持經驗，加快重點小流域、坡耕地、易災地、水庫庫區重要水源地等區域的水土流失綜合治理，力爭“十二五”期間再治理900萬畝。

水資源開發利用、節約保護主要指標納入領導干部綜合考評，表明了省委、省政府對治理水污染、改善水生態質量的決心。今后，各地區各部門將分工負責，嚴格落實水資源開發利用控制、用水效率控制、水功能區限制納污“三條紅線”，在全社會形成節約用水、合理用水的良好風尚。