中國水網(wǎng)編者按 日前，國家審計署公布了“2010年度城鎮(zhèn)污水垃圾處理專項資金審計結(jié)果”，發(fā)現(xiàn)有近4億污水垃圾處理資金被滯留閑置，4.95億污水垃圾處理費(fèi)、10.03億污水處理項目建設(shè)貸款被挪用于出借、股權(quán)投資等支出，同時，截至2010年底，有55.34%的污水垃圾處理項目未能按期完工。產(chǎn)能閑置、管網(wǎng)落后、資金缺口、動力不足，污水處理行業(yè)雖前景廣闊，但在成長過程中遇到的問題不容忽視，如何激發(fā)這一“政策主導(dǎo)型”新興產(chǎn)業(yè)釋放更多市場潛力，尚需各層面力量聯(lián)合發(fā)力。

　　近日，一紙來自國家審計署針對9個省市2010年度城鎮(zhèn)污水垃圾處理專項資金審計結(jié)果的報告，讓一直被市場熱炒的污水處理行業(yè)再次成為焦點(diǎn)。審計署的報告指出，部分地區(qū)和單位在污水垃圾處理資金的征收、管理、使用及項目建設(shè)運(yùn)營等方面存在一些問題，直接影響到污水垃圾處理項目的建設(shè)和運(yùn)營效果。

　　記者注意到，調(diào)查結(jié)果顯示的國內(nèi)污水處理行業(yè)存在的問題有些可謂“觸目驚心”，例如9省市逾一半的城鎮(zhèn)污水處理項目未按期開工建設(shè)，而建成的項目幾乎全部未達(dá)到實(shí)際處理負(fù)荷率。國家財政撥付的污水處理專項資金，有超15億元的款項被挪用作出借、股權(quán)投資和其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　對此，眾多接受記者采訪的專家表示，此次審計報告曝出的國內(nèi)污水處理行業(yè)存在的諸多問題表明，污水處理在國內(nèi)雖前景廣闊，但現(xiàn)狀堪憂，亟待各個層面力量聯(lián)合發(fā)力，以推動這一“政策主導(dǎo)型”的新興行業(yè)真正釋放出市場潛力。

　　污水處理廠靜悄悄

　　10月14日，記者前往北京市房山區(qū)長溝鎮(zhèn)一個污水處理廠進(jìn)行實(shí)地采訪。此前有媒體報道稱，該廠自2003年建成后，一直未投入運(yùn)行，處于閑置狀態(tài)。由于門口保安阻攔，記者未能進(jìn)入廠區(qū)，但從房山區(qū)環(huán)保局相關(guān)人士處了解到，該廠已于去年10月完成招投標(biāo)并投入運(yùn)行。

　　房山區(qū)環(huán)保局公布的數(shù)據(jù)顯示，該廠運(yùn)行至今年6月份，已累計處理污水49.5萬噸。據(jù)了解，該廠設(shè)計處理能力為5500噸/日，但房山區(qū)環(huán)保局公布的數(shù)據(jù)表明，該廠自運(yùn)行以來的污水日處理能力僅約為3300噸，與設(shè)計能力相差甚遠(yuǎn)，足見其實(shí)際處理負(fù)荷效率的低下。

　　記者從外部觀察污水處理廠內(nèi)情況，只見其一級和二級污水處理池中只盛有不足池口一半高的污水，聽不見鼓風(fēng)機(jī)隆隆作響聲。按照正常工藝，污水處理廠鼓風(fēng)機(jī)應(yīng)實(shí)時開啟，以保證來水不斷進(jìn)入處理工序。據(jù)附近居民反映，平日里看到該廠一直靜悄悄地待在那里，且經(jīng)常聞到疑似污水長期靜止儲存而散發(fā)的惡臭味。

　　事實(shí)上，從各種渠道了解的近幾年國內(nèi)污水處理廠實(shí)際處理效率不達(dá)標(biāo)，甚至閑置不運(yùn)行的案例比比皆是，最典型的是去年8月央視焦點(diǎn)訪談欄目曝光的浙江溫州市平陽縣污水處理廠問題案例。據(jù)報道，該廠設(shè)計日處理能力為6萬噸，但實(shí)際處理污水量僅為1.2萬噸/日。

　　這一問題顯然已成為污水處理全行業(yè)的痼疾。上述國家審計署報告就直陳，“截至2010年底，審計抽查的206個應(yīng)在‘十一五’期間完工的污水垃圾處理項目中，有114個未按期完工，占55.34％；審計抽查的天津、上海、浙江、湖北、重慶、成都6個省市建成投入運(yùn)營1至3年的55個污水處理廠，其實(shí)際處理負(fù)荷率均未達(dá)到‘兩個規(guī)劃’要求的‘在一年內(nèi)不低于設(shè)計能力的60％，三年內(nèi)不低于設(shè)計能力的75％’的目標(biāo)。”

　　而來自住建部的統(tǒng)計數(shù)據(jù)則顯示，截至2010年3月底，全國設(shè)市城市、縣累計建成城鎮(zhèn)污水處理廠2157座，但到今年3月底這2157座投運(yùn)一年以上的污水處理廠，尚有607座未達(dá)國家有關(guān)要求，平均運(yùn)行負(fù)荷率不足60％。

　　管道瓶頸引輸血不暢

　　清華大學(xué)環(huán)境工程學(xué)院教授井文涌對記者表示，盡管近期國家發(fā)改委公布的數(shù)據(jù)顯示截至2010年底全國污水處理率已達(dá)77％，但這一基于設(shè)計處理能力得出的處理率并不能反映很多地區(qū)污水處理項目的實(shí)際處理效率。按照科學(xué)方法，計算污水處理實(shí)際處理率應(yīng)以各污水處理廠實(shí)際來水量來計算。“從目前來水量的基本情況來看，實(shí)際符合率和處理率可能明顯低于77％的水平。”井文涌表示。

　　他指出，污水處理廠來水量不足的最主要原因，就在于配套的污水管道建設(shè)不到位。“這就好比人體血液循環(huán)系統(tǒng)，少了毛細(xì)血管，血液就不能正常輸送到心臟。”他說。

　　過去5年，眾多城市污水處理規(guī)劃設(shè)計普遍存在“重廠輕網(wǎng)”現(xiàn)象。處理廠設(shè)計規(guī)模偏大，管網(wǎng)卻不配套，直接導(dǎo)致實(shí)際來水量嚴(yán)重不足。“一個設(shè)計規(guī)模為日處理能力10萬噸的項目，實(shí)際來水量只有2萬噸到3萬噸，這是普遍情況。”井文涌表示，隨著全國范圍內(nèi)污水處理廠建設(shè)規(guī)模的與日俱增，管網(wǎng)建設(shè)滯后的矛盾越來越突出，成為行業(yè)發(fā)展的最大瓶頸。

　　上述房山區(qū)污水處理廠項目，目前已建成配套管道7400米，但據(jù)該區(qū)環(huán)保局人士表示，如果要切實(shí)提高長溝鎮(zhèn)污水處理能力，后續(xù)仍須建成至少15000米的管網(wǎng)里程，中間缺口巨大。

　　井文涌表示，管網(wǎng)建設(shè)的不配套，一個重要原因是，城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)屬于市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)內(nèi)容，屬于政府公益性投入項目。由于污水管道建設(shè)施工難度大，投資額高，導(dǎo)致很多地方寧愿把錢投到更易顯成效的其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，也不愿用于建設(shè)污水管網(wǎng)。

　　上述審計署報告顯示，9省市中不少地區(qū)的污水處理管網(wǎng)建設(shè)資金處于閑置滯留狀態(tài)，而超過15億元被挪用作出借和股權(quán)投資等途徑的資金中，有不少本該用于污水管網(wǎng)建設(shè)部分。

　　為充分調(diào)動地方政府的積極性，2007年財政部和住建部聯(lián)合發(fā)文，對各地興建的污水處理管網(wǎng)實(shí)施“每公里獎勵20萬元”補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。但業(yè)內(nèi)人士反映，污水管網(wǎng)屬政府投資項目，該補(bǔ)貼屬“事后彌補(bǔ)”型，難以充分調(diào)動地方政府的積極性，很多污水管網(wǎng)因資金不足而處于停產(chǎn)或半停產(chǎn)狀態(tài)。

　　今年5月，兩部門再次修訂專項資金支付辦法，采取按項目總投資額分地區(qū)補(bǔ)貼一定比例的方式，以進(jìn)一步解決問題。井文涌表示，污水處理管網(wǎng)建設(shè)費(fèi)用與建一座污水處理廠相當(dāng)，采取按總投資比例補(bǔ)貼的方式顯然更合理。

　　而眾多污水處理管網(wǎng)項目建成投運(yùn)中，也時常出現(xiàn)管道破裂或設(shè)計不合理而導(dǎo)致污水倒灌等現(xiàn)象，仍直接影響污水處理廠的來水量和處理效率。根據(jù)央視記者的調(diào)查，溫州平陽縣污水處理管道2008年年底才投入試運(yùn)營，不到一年，就破損嚴(yán)重，污水外泄。

　　資金缺口致動力不足

　　“根據(jù)計算，松山鎮(zhèn)這處污水處理廠投入運(yùn)行以來，每天的成本最少也是5000元。一年下來，該廠運(yùn)營費(fèi)用至少需要180萬元左右。建設(shè)費(fèi)用500萬元，年運(yùn)營費(fèi)用180萬元，這對一個人口2.6萬的京郊小鎮(zhèn)來說，的確不堪重負(fù)。”上述房山環(huán)保局相關(guān)人士表示，盡管目前污水處理資金屬中央和地方財政共同支付，但地方財政投入占大頭，而且，中央財政經(jīng)層層撥付后落實(shí)到項目上的資金就變得寥寥無幾。

　　但事實(shí)上，近幾年國家及地方財政用于污水處理資金的投入不可謂不大。審計署抽查結(jié)果顯示，2010年，9個省市共投入污水垃圾處理資金249.07億元，包括中央財政93.97億元、地方財政66.75億元和企業(yè)自籌88.35億元，其中中央財政的投入比上年增長49％。而即將出臺的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)十二五規(guī)劃，更是提出未來5年國家用于污水垃圾處理的資金高達(dá)9000多億元。

　　井文涌對此表示，關(guān)鍵的問題就在于落實(shí)，而保證資金落實(shí)到位則取決于地方的意識和政府的監(jiān)管力度。審計署報告指出，眾多污水處理項目資金落實(shí)“不力”的表現(xiàn)可謂五花八門，除炒股等用途以外，眾多地區(qū)存在項目資金閑置滯留、重復(fù)申報、違規(guī)減免污水處理費(fèi)等現(xiàn)象。

　　有專家表示，除強(qiáng)調(diào)地方責(zé)任意識和加強(qiáng)監(jiān)管外，還應(yīng)進(jìn)一步加大污水垃圾處理資金的投入力度。據(jù)了解，目前國家及地方財政用于投入污水垃圾處理的資金主要來自于向城市居民和工礦企業(yè)上繳水價中提取的污水垃圾處理費(fèi)。目前，這一提取標(biāo)準(zhǔn)為居民每噸水0.8元，工業(yè)企業(yè)每噸水1元。這一提取比例在眾多業(yè)內(nèi)專家看來，已不能適應(yīng)國內(nèi)水資源使用的稀缺程度和國家對水資源保護(hù)的重視，應(yīng)該及時調(diào)整。

　　對此，國家發(fā)改委價格司環(huán)境與房地產(chǎn)價格管理處處長倪弘在不久前表示，未來污水處理費(fèi)的征收范圍將擴(kuò)大，征收標(biāo)準(zhǔn)將進(jìn)一步提高。

　　井文涌說，他曾參與環(huán)保部立項的一個針對環(huán)保與投資關(guān)系的研究課題，研究結(jié)果顯示，若我國環(huán)保投資總額占到GDP收入的1.5％，對應(yīng)的環(huán)保治理狀態(tài)為“基本控制”，而投入2％，對應(yīng)的則是“有所改善”。“過去5年全國環(huán)保行業(yè)投入資金不足GDP收入的1.5％，今后有進(jìn)一步的提升空間。”他指出。

　　產(chǎn)業(yè)化能力提升“乏力”

　　目前，眾多水務(wù)公司均以BOT模式涉足污水處理業(yè)務(wù)，即運(yùn)營單位負(fù)責(zé)污水處理廠從基建、施工到后期運(yùn)營管理等一整套業(yè)務(wù)，并通過收取市政主管部門撥付的污水處理資金為主要收益的盈利模式。而配套管網(wǎng)建設(shè)的嚴(yán)重滯后以及專項資金落實(shí)的不力，直接影響著承擔(dān)污水處理廠建設(shè)、工藝設(shè)計以及運(yùn)營管理的水務(wù)企業(yè)的盈利能力。

　　國內(nèi)一家大型污水處理公司負(fù)責(zé)人告訴記者，一般來講，一個日處理能力為15萬噸的項目前期總投資一般為2億元，建成達(dá)產(chǎn)周期為兩年，但因為管網(wǎng)建設(shè)不配套，運(yùn)行負(fù)荷不足，項目達(dá)產(chǎn)需5到6年時間。盡管一些企業(yè)在與當(dāng)?shù)卣炗嗧椖亢贤瑫r約定處理能力要配備相應(yīng)的管網(wǎng)輸水量規(guī)模，但實(shí)際執(zhí)行過程中始終無法落實(shí)。

　　在10月13日舉行的“第二屆全國中小城鎮(zhèn)及農(nóng)村污水處理高峰論壇”上，與會代表討論的一個核心話題是如何通過技術(shù)進(jìn)步和商業(yè)模式再造來降低污水處理企業(yè)的運(yùn)營成本。中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會水污染專委會秘書長王家廉在會上表示，目前政府對市政公用事業(yè)市場化重視程度有一定的提高，允許民間投資介入，BOT方式被作為一項重要措施來推進(jìn)各地污水處理廠建設(shè)，但各項相關(guān)政策還未配套完善。

　　王家廉指出，BOT項目招標(biāo)過程中存在壓低報價的現(xiàn)象，在盡量減少政府投資負(fù)擔(dān)的同時，加大了污水處理企業(yè)的運(yùn)行成本壓力，影響了企業(yè)參與污水處理的積極性。

　　“事實(shí)上，國內(nèi)目前污水處理行業(yè)技術(shù)水平已居世界前列，但正是由于這一行業(yè)目前仍主要依靠政策推動，市場機(jī)制的缺位讓很多企業(yè)裹足不前，整個行業(yè)產(chǎn)業(yè)化能力提升還缺乏動力。”王家廉表示。