“前方坑深五米，車輛及行人禁止通行。”即使時(shí)隔許久，唐成林依然清晰記得那噩夢(mèng)般的場(chǎng)景——在位于松花江畔的一家污水處理廠院內(nèi)，突兀地豎立著一個(gè)巨大的警示牌。

警示牌旁，則被人挖出一個(gè)大坑。吊車佇立，拉送污泥的卡車進(jìn)進(jìn)出出，厚厚的烏黑泥漿散落一地。巨大的泥潭上，污濁的空氣夾雜著東北黑土的味道，令人窒息。

“這只是哈爾濱一家污水處理廠的污泥堆放點(diǎn)。”北京中科博聯(lián)環(huán)境工程有限公司戰(zhàn)略發(fā)展總監(jiān)唐成林說，在沈陽郊縣，一個(gè)同樣巨大的泥潭上面已長(zhǎng)滿荒草，“為怕人陷進(jìn)去，四周圍上了鐵絲網(wǎng)。”

在經(jīng)歷三十年的經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展后，中國(guó)污水處理產(chǎn)業(yè)正越來越受困于令人難堪的污泥問題。

據(jù)中國(guó)水網(wǎng)《2011中國(guó)污泥處理處置市場(chǎng)分析報(bào)告》顯示，截止到2010年底，全國(guó)城鎮(zhèn)污水處理量有343億立方米，相當(dāng)于一個(gè)三峽水庫(kù)總庫(kù)容。這座“水庫(kù)”每年吐出的“脫水污泥”則接近2200萬噸。“這其中有80%污泥未得到處理。”報(bào)告說。

作為污水處理的副產(chǎn)品，污泥既含有氮、磷、鉀，同時(shí)又包含著重金屬、寄生蟲卵、病菌，如果處置不當(dāng)，極易造成二次污染。

“這僅僅是城鎮(zhèn)生活污水處理后的污泥量，全國(guó)數(shù)千個(gè)各類經(jīng)濟(jì)或工業(yè)開發(fā)區(qū)的工業(yè)廢水污泥大多數(shù)不在統(tǒng)計(jì)之列，其情況同樣不容樂觀。”中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授王洪臣說。

污泥成災(zāi)

從2007年以來，廣州市政協(xié)委員田小群已是第三次提交污泥處理提案。

田小群關(guān)注污泥源于2005年。在一次與華南理工大學(xué)合作的污泥轉(zhuǎn)化項(xiàng)目中，她偶然發(fā)現(xiàn)，中國(guó)的污泥處置率非常低下，大多處于無序排放。“大量的污泥最終排放到哪里，根本沒人跟蹤”。

“這些潛在的污染源一旦失控，將對(duì)地下水、江河水、農(nóng)田的環(huán)境安全，造成極大威脅，直接通過食物鏈危害人體健康。”田小群說。

田小群的發(fā)現(xiàn)，恰是中國(guó)城市正在緊急面對(duì)的課題——污泥成災(zāi)。

“污泥圍城”始于世紀(jì)之初。多位業(yè)內(nèi)人士告訴南方周末記者，經(jīng)過“十五”“十一五”期間污水處理大發(fā)展后，最近幾年，污泥處置正變得越來越突出。

這些臟臭的污泥如何處理，一直讓水務(wù)部門感到頭疼。“當(dāng)時(shí)許多城鎮(zhèn)污水處理廠，都是找一個(gè)地方傾倒。”唐成林說。開始，人們先是相互輸送污泥。但很快，大家發(fā)現(xiàn)打一槍換一個(gè)地方并不能解決污泥積累問題。“原來還能找到地方，現(xiàn)在連山區(qū)都不歡迎了。”

江蘇的一家污水處理廠甚至省略了填埋工作，將污泥直接堆在江邊，等汛期來臨時(shí)，讓滾滾長(zhǎng)江水將其帶往下游。在廣東深圳，因?yàn)槲勰酂o處可去，一些污水處理廠都選擇夜間偷排污泥。

廣東、浙江、北京、上海、貴州、寧夏、四川、重慶……污泥問題甚至蔓延至最西部的烏魯木齊。2009年，位于米東區(qū)的烏魯木齊市河?xùn)|污水處理廠，便因淤泥得不到及時(shí)的清理、長(zhǎng)期堆放而招致居民投訴。

在北京，懷疑正受到污泥圍困的市民一度制作了污泥堆放點(diǎn)地圖。地圖上，星羅棋布于北京郊區(qū)的三十多個(gè)污泥填埋點(diǎn)被一一標(biāo)明經(jīng)緯度，這些點(diǎn)連接起來，恰如一座污泥長(zhǎng)城，圍住了京城。

這是從未有過的事，一堆堆污泥讓城市陷入恐懼之中。

“毒”泥之禍

糟糕的現(xiàn)狀源于過去太“重水輕泥”。“十一五”以來，雖然中國(guó)的污水處理行業(yè)快速發(fā)展，很快達(dá)到了與美國(guó)相當(dāng)?shù)奈鬯幚砟芰Γc國(guó)外污泥占污水處理設(shè)施投資40%~60%的比例相比，中國(guó)污泥處理設(shè)施的投資一直處于滯后狀態(tài)。

“當(dāng)時(shí)根本沒人有污泥‘二次污染’的意識(shí)，根本沒人提及污水處理后污泥怎么辦。”浙江嘉興市環(huán)保局固廢管理中心主任孫潺潺回憶說。以其參與建設(shè)的嘉興市聯(lián)合污水處理廠為例，當(dāng)時(shí)30萬噸處理能力的設(shè)計(jì)規(guī)劃中，根本沒有預(yù)留污泥處置場(chǎng)地。

“由于浙江省污水處理率比較高，經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，土地資源比較稀缺，污泥問題顯得相對(duì)突出。”浙江省環(huán)保廳固廢中心的一位官員說。

率先跨入日處理污水過千萬噸的省份廣東，污泥處理處置方式仍以簡(jiǎn)易填埋和臨時(shí)堆置為主，無害化處理率很低。以廣州為例，截止到2011年8月，廣州市中心城區(qū)9座污水處理廠日產(chǎn)污泥量約1200噸，但污泥的日處理量?jī)H有565噸，每天有一半的污泥無法處理。

人們?cè)噲D將污泥摻入垃圾一起填埋，但軟塌塌的污泥，很快使得大型機(jī)械陷在塌陷的垃圾填埋場(chǎng)內(nèi)。

垃圾填埋場(chǎng)的垃圾是一層一層堆積并壓實(shí)的，但中國(guó)城鎮(zhèn)污泥的含水量約為80%，這樣的污泥就像黏稠的湯，即使填埋后變干，也可能造成垃圾場(chǎng)的垮塌。2006年重慶三峽污泥困境正因此而生：由于遭到垃圾填埋場(chǎng)拒絕，上萬噸污泥堆放在污水處理廠內(nèi)或馬路邊，成為城市環(huán)境的定時(shí)炸彈。

“污泥容易堵塞垃圾填埋場(chǎng)的滲濾液收集管道，加上污泥堆積發(fā)酵產(chǎn)生的甲烷等氣體，不僅散發(fā)惡臭，還會(huì)引發(fā)安全隱患。”唐成林說。

2009年深圳下坪固體廢棄物填埋場(chǎng)由于填埋的淤泥過多，地下水頭壓力過大，大量的淤泥從地底噴涌而出、流入河內(nèi)，最深處可達(dá)腰部。

“沒有垃圾填埋場(chǎng)會(huì)喜歡污泥。”唐成林說。

被忽略的工業(yè)“毒泥”

“城鎮(zhèn)污水處理廠處理的多是生活污水，相對(duì)危害不大，更應(yīng)引起注意的是工業(yè)廢水處理后的污泥。”王洪臣說，石化、冶煉、制革、印染等行業(yè)的污泥不少含有危險(xiǎn)物質(zhì)，危害更大。而由于中國(guó)許多工業(yè)開發(fā)區(qū)常常處于行政監(jiān)管的邊緣地帶，它們一旦無序傾倒，對(duì)環(huán)境的威脅無疑更大。

發(fā)生在浙江平湖的皮革污泥傾倒事件是工業(yè)污泥的典型威脅。2010年9月，一家毫無資質(zhì)的“綠誼”環(huán)保公司，將包括海寧蒙努集團(tuán)在內(nèi)的四家制革企業(yè)的五千多噸制革污泥運(yùn)至平湖，倒進(jìn)了當(dāng)湖街道大勝村一個(gè)池塘內(nèi)。

平湖市環(huán)保局環(huán)境監(jiān)測(cè)站副站長(zhǎng)吳勤華向南方周末記者回憶說，由于部分制革污泥殘留有鉻，而池塘位屬平湖市飲用水水源二級(jí)保護(hù)區(qū)，平湖的官員當(dāng)時(shí)不得不被緊急動(dòng)員起來。“協(xié)調(diào)會(huì)不知開了多少次，連公安都介入了。”

在經(jīng)歷臺(tái)風(fēng)、汛期等諸多考驗(yàn)，直到一年多后，這座巨大的污泥山峰才被徹底鏟除。

最新例證是2011年底，廣東佛山市高明區(qū)荷城街道杜江寨村發(fā)生的印染污泥案。5名犯罪嫌疑人將超過6萬噸的印染污泥拉到該村直接傾倒。這也導(dǎo)致污泥堆放場(chǎng)污水與附近地表水氨氮含量指標(biāo)、總氮、總磷等各項(xiàng)指標(biāo)嚴(yán)重超標(biāo)。而附近水和污泥的樣品中更檢出重金屬鉛、汞、銅、鎳、鋅超標(biāo)。

污泥失控，市場(chǎng)失序

事實(shí)上，早在“九五”末期，國(guó)家就已意識(shí)到污泥問題。

作為2009年出臺(tái)的《城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置及污染防治技術(shù)政策(試行)》的主要起草者，王凱軍已感到，污泥處置熱正在襲來。

一個(gè)例子是，從2011年開始，在全國(guó)水處理行業(yè)的專題會(huì)議中，超過70%跟污泥處理有關(guān)。“中國(guó)排水協(xié)會(huì)每年就開4次會(huì)議，最近4次會(huì)議，主題全與污泥有關(guān)。”唐成林說。

成熟的、不成熟，實(shí)驗(yàn)室的、外國(guó)的，淘汰的技術(shù)，甚至未來的污泥處理技術(shù)都涌進(jìn)了這個(gè)市場(chǎng)。

“一位上海的主管官員跟我說，如果打開門，讓10個(gè)污泥處理技術(shù)廠商進(jìn)來聊，他們每家都說自己的是全世界最好的。”一位多年研究污泥行業(yè)的學(xué)者說。

“污泥處理正在重復(fù)以前的歪路。現(xiàn)在的情況很像十多年的污水處理技術(shù)市場(chǎng)，魚龍混雜。”唐成林說。

“現(xiàn)在的關(guān)鍵問題不是有沒有技術(shù)、選擇什么樣的技術(shù)，而是地方政府作為還是不作為。”王凱軍說。

2009年6月，浙江嘉興市曾規(guī)劃到2010年，嘉興市本級(jí)的污泥處置率，要達(dá)到80%，縣級(jí)市70%，縣城為60%。

“現(xiàn)在來看，當(dāng)時(shí)過于樂觀了。”孫潺潺說，由于投資沒有利潤(rùn)，政府又缺乏補(bǔ)貼措施，罕有企業(yè)主動(dòng)投資污泥處置，“到現(xiàn)在，嘉興市一級(jí)的污泥處置率依然不過三分之一左右。”

為了增加積極性，2011年9月，嘉興市推出了最新的財(cái)政環(huán)保專項(xiàng)補(bǔ)助措施。“但這不是最大的動(dòng)力。投資的企業(yè)更多看重的是符合‘綜合利用政策’后，能提高原有產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能的空間。”孫潺潺說。

王洪臣說，污泥問題的解決，關(guān)鍵是決心。“過去污水處理廠為什么建設(shè)得這么快，就跟減排壓力下，與各地核算COD(化學(xué)需氧量)考核指標(biāo)掛鉤有關(guān)。”

“如果沒有明確的考核指標(biāo)、不能跟政績(jī)掛上鉤，十二五期間，污泥處置建設(shè)恐怕依然會(huì)步履蹣跚。”王洪臣說。