核心提示：根據《草案》，2011年，全年二氧化硫排放量、化學需氧量排放量分別下降2.2%和2%。

國家首次公布2011年污染物減排的結果。

2012年3月5日，國家發改委向全國人大提交了《關于2011年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2012年國民經濟和社會發展計劃草案的報告》（以下簡稱《草案》）。《草案》顯示，在四種約束性污染物指標中，二氧化硫、化學需氧量、氨氮減排任務完成，氮氧化物減排不達標；在四種非約束性環境資源指標中，萬元工業增加值用水量、城市污水處理率和生活垃圾無害率達標，工業固體廢物綜合利用率任務未完成。

根據《草案》，國家將在預算內投資145億元，支持城鎮污水垃圾處理設施及污水管網工程建設。“同比2011年的43.9億元，增長幅度達230%。”一位環保專家對本報分析，這也說明國家在城鎮污水垃圾處理上的力度很大。

2011年氮氧化物不降反升5.73%

根據《草案》，2011年，全年二氧化硫排放量、化學需氧量排放量分別下降2.2%和2%，超額完成計劃目標0.7個和0.5個百分點，氨氮排放量下降1.52，超額完成計劃目標0.02個百分點；氮氧化物排放量不降反升，上升了5.73%，任務沒有完成。

“這表明在最后一個季度污染物減排工作推進力度很大，因為要進行年度考核，通常各地在最后一個季度的減排力度都很大，工程減排的力度凸顯。”環保部的一個官員對本報記者表示。

在2011年12月21日舉行的2012年全國環境保護工作會議上，環保部部長周生賢指出，化學需氧量、二氧化硫排放量預計全年下降比例為2%左右，2011年前三季度氨氮排放量僅下降0.9%，氮氧化物排放量甚至上升7.2%。

“對比全年減排數據和第三季度減排數據，不難發現，氨氮的減排幅度最引人注目，第四個季度減排了0.62%，這主要是有兩個原因。”前述環保部官員分析，一方面化學需氧量的減排與氨氮的減排具有一定的協同效應，前者減排多了，也會帶動后者的減排，另一方面，很多地方關了不少大型的合成氨廠，而合成氨是氨氮的主要排放源之一。

在氨氮之外，氮氧化物不降反升也令人擔憂。“從去年的數據來看，氮氧化物不降反升。”前述環保部官員指出，主要原因是氮氧化物其減排難度比較大。

一位地方環保廳官員對本報指出，氮氧化物的一個重要排放源是汽車尾氣，而汽車保有量還在持續增長，對如何控制機動車保有量的過快增長，目前國家并沒有特別有效的手段。

氮氧化物的減排難度也為官方數據所佐證。根據環保部2011年10月份發布的公報，去年上半年，全國只有北京氮氧化物排放實現同比下降，降了3.18%。“北京氮氧化物的下降主要是得力于奧運會前實施的一系列非常規措施，這是其他地方不能比的。”前述地方官員對本報分析。

“同時，氮氧化物減排不力也與脫硝電價補貼出臺比較遲有關，2011年11月底出臺的脫硝電價補貼對氮氧化物的減

排刺激作用很大。”前述地方環保廳官員指出， 這一點從第四季度氮氧化物的排放量相較第三季度有所下降也可以得到印證。

根據《草案》，氮氧化物2012年的減排目標為零增長。“減排壓力依然很大，但預計脫硝電價對未來的氮氧化物減排會推動很大。”前述環保部官員指出，有了電價補貼，電廠上脫硝設施的積極性就很大。

同時，國家發改委提出，擬提高氮氧化物的排放收費標準。“目前，該標準正在研究之中，其目的是提高企業上脫硝設施的積極性，如果排放收費標準太低，那么企業會偏向交排污費，因為這樣更劃算。”一位接近國家發改委的專家透露。

該專家指出，當前氮氧化物排污費征收標準為0.63元/千克，這遠遠低于企業上脫硝設施減排一公斤氮氧化物的成本，因此標準要提高，原則上至少提高到脫硝減排成本之上，具體提高多少，這還要通過調研進行仔細的計算才能知道。

“整體而言，脫硝電價補貼和氮氧化物排污費標準提高，一正一反，這是治理氮氧化物的組合拳。”前述環保部官員對本報而言。

2012年污水垃圾處理中央投入145億元

同時，國家發改委也公布了四種非約束性資源環境指標的完成狀況。

根據《草案》顯示，2011年，萬元工業增加值用水量82立方米，下降8.9%，超過2011年擬定的7%的目標；工業固體廢物綜合利用率66.74%，略低于2011年擬定的2011年的70%的目標；城市污水處理率和生活垃圾無害化處理率分別達到82.6%和78%，都分別超額完成了2010年擬定的76.9%和72.5%的目標。

其中，工業固體廢物利用率未達標。所謂工業固體廢棄物，是指工礦企業在生產活動過程中排放出來的各種廢渣、粉塵及其他廢物等，如化學工業的酸堿污泥、機械工業的廢鑄砂、食品工業的活性炭渣、纖維工業的動植物的纖維屑、硅酸鹽工業的磚瓦碎塊等。

國家發改委宏觀研究院的一位工業政策專家指出，這與工業固廢的增長速度較快有關。工信部節能與綜合利用司副司長楊鐵生曾公開表示，尾礦、赤泥、鋼鐵渣、煤矸石等大宗工業固體廢棄物的產生量迅猛增加，僅2010年就有6.8億噸工業固體廢物需要堆存處理。

2012年投145億 支持污水垃圾處理

“盡管未達標，但工業固體廢物綜合利用率并非約束性指標，影響不大。”前述工業政策專家對本報指出，隨著工信部2011年1月4日發布的《大宗工業固體廢物綜合利用“十二五”規劃》（以下簡稱《規劃》）的實施，這一指標的提高并不是難事。

根據《規劃》，工信部明確提出將通過建設一批以大宗工業固體廢物綜合利用為主要特色的國家新型工業化產業示范基地等方式，將我國大宗工業固體廢物綜合利用量到2015年達到16億噸，綜合利用率達到50%。

同時，2012年，污水垃圾無害化處理率將繼續提高。《草案》提出，城市污水處理率、生活垃圾無害化處理率在2012年底將分別達到83%和79%，同比提高0.4個和1個百分點。

針對上述目標的實現，中央將繼續大幅度增加對城鎮污水垃圾處理的財政投入，提高城鎮污水垃圾無害化處理能力。國家發改委指出，2012年，中央將在預算內投資145億元，支持城鎮污水垃圾處理設施及污水管網工程建設，同比2011年的43.9億元增長230%。