湖北宜昌夷陵區(qū)三斗坪鎮(zhèn)，距離三峽大壩約2公里的高家溪橋上段，居民將各種垃圾傾倒在高家溪河中。夏季洪水來臨時，這些垃圾將被沖進(jìn)附近的長江。
“地下水普遍超采，是水資源危機(jī)進(jìn)入惡化的標(biāo)志”。

全國政協(xié)委員王承德呼吁，國家和地方政府應(yīng)立即限制或停止地下水開采。

世界污染最重的50個城市之中，7個位于中國，有的長期占據(jù)這份“榜單”。

全國人大代表、海南大學(xué)校長李建保提出，何不做個黑色GDP排行榜，讓這些污染大戶能時刻警醒？

據(jù)新華社電四分之一國土持續(xù)霧霾、九成地下水遭污染、1.5億畝耕地受重金屬污染……空氣、水、土壤，人類賴以生存的三大要素，正在中國遭遇嚴(yán)重污染。

漸成災(zāi)難的立體污染中，誰能獨善其身？日益惡化的環(huán)境問題，成為抵京參加全國兩會的代表委員關(guān)注的焦點。

立體污染

“掙錢全為醫(yī)藥買單”

霧霾、地下水、“癌癥村”、血鉛中毒……密集出現(xiàn)的污染令公眾揪心，一些網(wǎng)民甚至將PM2.5的治理戲稱新的“天下第一難”。

“一面是對清潔空氣和水的期待，一面是對污染情況層出不窮的失望。‘環(huán)境焦慮癥’的背后，是多年來生態(tài)赤字、環(huán)境長期欠賬的結(jié)果。”全國政協(xié)委員、中國僑聯(lián)副主席朱奕龍表示。

全國多次嚴(yán)重霧霾受影響人口達(dá)6億；九成地下水遭受污染；華南部分城市50%耕地遭受重金屬污染……不少代表委員對此憂心忡忡：“這樣發(fā)展下去，最終掙來的錢全在為醫(yī)藥‘買單’！”

環(huán)保壓力

來自地方GDP沖動

環(huán)境惡化，生存威脅，以往經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式難以為繼，一些海外媒體評價，這樣的快速GDP增長是“有毒地增長”。淮河流域1500多個小造紙廠曾讓1.2億人喝不上干凈水。要恢復(fù)淮河本來面貌，成本超過造紙廠創(chuàng)造GDP的數(shù)萬倍！山清水秀不再，到底誰是“帶毒GDP”的背后推手？

在曾任環(huán)保部主管污染防治和減排的副部長張力軍委員看來，環(huán)境保護(hù)最大的壓力來自地方政府盲目追求GDP的沖動。不惜“血本”，“上大項目、大上項目”，成為一些地方的經(jīng)濟(jì)支撐。如果這些項目是高污染、高耗能行業(yè)，環(huán)保壓力將更大。一些企業(yè)飄紅的業(yè)績背后，染黑的是良心。全國政協(xié)委員、山西大學(xué)副校長劉滇生疾呼，環(huán)保立法執(zhí)法不硬，怎能對污染企業(yè)形成震懾力？

治污關(guān)鍵

環(huán)保投入應(yīng)“硬約束”

全國人大代表、環(huán)保部部長周生賢多次談道，離開經(jīng)濟(jì)發(fā)展抓環(huán)保是“緣木求魚”，脫離環(huán)保搞經(jīng)濟(jì)發(fā)展是“竭澤而漁”。

“當(dāng)前治污的關(guān)鍵，就是要把環(huán)保投入變成‘硬約束，吳曉青委員認(rèn)為，我國經(jīng)濟(jì)總量大，但環(huán)保投入小，應(yīng)提高環(huán)保投入占GDP的比例。我國官員考核體系正在發(fā)生新的變化，許多地方政府主動將生態(tài)指標(biāo)納入政績考核體系。朱奕龍委員提出，要調(diào)整我國百萬人口以上城市的功能區(qū)空間定位，國家層面還應(yīng)著手制定《水污染防治法實施細(xì)則》，引入行政問責(zé)制。

提案建議

九三學(xué)社：盡快實施三峽水污染防治

記者昨天了解到，九三學(xué)社中央將以大會發(fā)言形式，向大會提交《關(guān)于實施三峽庫區(qū)及其上游流域水污染防治重大工程的建議》，呼吁國家、地方政府盡快實施庫區(qū)及其上游流域水污染防治工程，以持續(xù)保障流域水環(huán)境安全。

環(huán)境調(diào)研

庫區(qū)農(nóng)業(yè)面源污染加劇

九三學(xué)社中央調(diào)研發(fā)現(xiàn)，三峽庫區(qū)腹地密度高達(dá)359人/平方公里，是全國平均水平2.6倍，超出環(huán)境承載力。當(dāng)?shù)剞r(nóng)民對化肥、農(nóng)藥等投入更依賴，使農(nóng)業(yè)面源污染日漸加劇。近年來，庫區(qū)城鎮(zhèn)化步伐加快，約25%新城區(qū)、工業(yè)園區(qū)沒有同步建設(shè)污水處理設(shè)施，部分新建設(shè)施由于缺乏投入不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

去年，環(huán)保部公報顯示，庫區(qū)城鎮(zhèn)生活污水排放量比上年增加1.3%。2010年庫區(qū)農(nóng)藥施用總量比上一年降低15.3%，但庫區(qū)全年流失農(nóng)藥38.4噸，化肥1.13萬噸。

問題剖析

地方治污能力嚴(yán)重不足

基于調(diào)研，《建議》認(rèn)為三峽庫區(qū)及其上游流域水污染防治面臨一些重大問題。

首先，流域山地丘陵超過90%，生態(tài)環(huán)境演化較快。其次，流域人均GDP、財政收入均低于全國平均水平，地方污染防治能力嚴(yán)重不足。同時，《建議》指出，我國目前對三峽庫區(qū)及其上游流域的管理體制不協(xié)調(diào)。我國尚缺乏明晰的法律規(guī)定和司法解釋，水污染防治“投資者受益，污染者治理”原則難落實。《建議》指出，“占污染物產(chǎn)生總量30%以上的農(nóng)業(yè)面源污染防治僅得到5%左右的投入”。

治污建言

1.國家應(yīng)盡快對生態(tài)環(huán)境保護(hù)，對水污染治理，特別是流域污染治理，制定一個科學(xué)的、系統(tǒng)的、綜合的高層次規(guī)劃。

2.盡快實施三峽庫區(qū)及其上游流域水污染防治重大工程，理順當(dāng)?shù)刂挝鄣墓芾眢w制，確保各級政府的投入落實，引導(dǎo)當(dāng)?shù)氐某擎?zhèn)化走綠色發(fā)展道路，以持續(xù)保障流域水環(huán)境安全。

3.強(qiáng)化科技支撐，開展動態(tài)的、持續(xù)的、系統(tǒng)的三峽庫區(qū)及上游流域周邊的環(huán)境監(jiān)測，加強(qiáng)對環(huán)境風(fēng)險的評估和預(yù)測。爭取盡快找到針對當(dāng)?shù)氐母咝нm用型污水處理技術(shù)，制定科學(xué)的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)體系。

兩會對話

“三峽水庫主污染源來自農(nóng)村”

代表建議投入更多治污資金到農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)

巫山位于三峽庫區(qū)腹地。全國人大代表、重慶市巫山縣委書記何平認(rèn)為，目前三峽庫區(qū)最大的水污染源頭不是來自工廠，而是農(nóng)村地區(qū)的生活垃圾、廢水，下一步希望國家能將更多資金投入到農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

新京報：三峽庫區(qū)目前水質(zhì)如何？

何平：總體來看，長江及其支流水質(zhì)還可以，整體保持在二位，在局部支流回水緩慢的地方有一些問題，比如出現(xiàn)漂浮物等。水庫水質(zhì)比過去有所改善，但目前還沒徹底解決（污染）問題。

新京報：庫區(qū)最主要污染源是來自工業(yè)還是農(nóng)業(yè)？

何平：我認(rèn)為是農(nóng)業(yè)污染。現(xiàn)在我們對工廠有嚴(yán)格的環(huán)保要求，污水都是流到污水處理廠，沒有直排長江的。農(nóng)村的生活污水、垃圾是最主要污染源，此外農(nóng)村面源污染的情況也很嚴(yán)重，比如養(yǎng)殖業(yè)污染，這兩方面的治理迫在眉睫。

新京報：為什么農(nóng)村污染狀況這么嚴(yán)重？

何平：資金問題是制約治理的主要瓶頸。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有錢建污水、垃圾處理廠，比如治理面源污染，要求每個養(yǎng)殖場必須配套大型沼氣池，但資金投入跟不上。此外，處理廠要有效運(yùn)行也需要一大筆資金。

我們希望國家加強(qiáng)對農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的污水治理；同時，農(nóng)村地區(qū)也可以以幾戶人家、一個村為單位推廣小型環(huán)保處理設(shè)施，投入和維護(hù)資金不需要太多，但成效顯著。

新京報：你對庫區(qū)水污染治理有什么建議？

何平：一定要拿出時間表和具體規(guī)劃，加快治理步伐。此外希望國家能建立生態(tài)效應(yīng)補(bǔ)償機(jī)制，比如某地對水源保護(hù)得好，應(yīng)給予一定獎勵，這筆錢可再投入到治理中，或進(jìn)行旅游開發(fā)等無污染項目，以幫助地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。