10月2日《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》正式出臺(tái)，條例不僅關(guān)系到產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而且防治內(nèi)澇災(zāi)害等方面與民生緊密相關(guān)，成為社會(huì)焦點(diǎn)，引起專(zhuān)家的廣泛解讀。

一問(wèn)排澇能力如何跟上

系統(tǒng)規(guī)劃公眾監(jiān)督

內(nèi)澇嚴(yán)重、交通癱瘓、斷水?dāng)嚯?#8230;…近年來(lái)，由于一些地方對(duì)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏整體規(guī)劃，城鎮(zhèn)排澇能力滯后于城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)張。《條例》將如何解決這一問(wèn)題？

中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院城鎮(zhèn)水務(wù)與工程研究院副院長(zhǎng)謝映霞認(rèn)為，城市排水設(shè)施建設(shè)需要因地制宜、系統(tǒng)規(guī)劃。《條例》要求，城鎮(zhèn)排水主管部門(mén)應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平以及地理、氣候特征，編制本行政區(qū)域的城鎮(zhèn)排水與污水處理規(guī)劃。如果沒(méi)有系統(tǒng)規(guī)劃，“頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳”，排水設(shè)施就很難發(fā)揮作用，很難從根本上解決排水的問(wèn)題。并且，排水管渠大多鋪設(shè)于地下，投資大、隱蔽性強(qiáng)，一旦建設(shè)不合理，改造起來(lái)難度極大。

“城鎮(zhèn)排水與污水處理是一項(xiàng)系統(tǒng)的公共服務(wù)，其設(shè)施規(guī)劃、管理等方面都應(yīng)納入政府信息公開(kāi)的范圍。《條例》對(duì)此也做出了明確規(guī)定：比如城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施維護(hù)運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)定期向社會(huì)公開(kāi)有關(guān)維護(hù)運(yùn)營(yíng)信息；城鎮(zhèn)排水主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)將有關(guān)設(shè)施的監(jiān)督檢查及考核結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)。”中國(guó)城鎮(zhèn)供水排水協(xié)會(huì)排水專(zhuān)業(yè)委員會(huì)主任委員楊向平說(shuō)，“這些規(guī)定不僅有利于排水與污水處理設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)行和保護(hù)，還充分保障了公眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，同時(shí)也有利于公眾積極參與到設(shè)施的保護(hù)中。”

二問(wèn)怎樣避免“井蓋殺人”

嚴(yán)格監(jiān)管規(guī)范施工

近年來(lái)，井蓋丟失導(dǎo)致人員墜亡，路面塌陷導(dǎo)致行人、車(chē)輛墜落，相關(guān)報(bào)道屢見(jiàn)報(bào)端。如何避免排水和污水設(shè)施成為“殺人兇器”？

中國(guó)工程標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)給排水委員會(huì)主任張辰表示：一是要加強(qiáng)自身管理，二是要規(guī)范地下施工。

“《條例》是城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施的‘護(hù)身符’。”張辰介紹，《條例》規(guī)定，城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施維護(hù)運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)窨井蓋等城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施的日常巡查、維修和養(yǎng)護(hù)，保障設(shè)施安全運(yùn)行。從事管網(wǎng)維護(hù)、應(yīng)急排水、井下及有限空間作業(yè)的，設(shè)施維護(hù)運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)安排專(zhuān)門(mén)人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)安全管理，設(shè)置醒目警示標(biāo)志，采取有效措施避免人員墜落、車(chē)輛陷落，并及時(shí)復(fù)原窨井蓋。

并且，地下施工行為對(duì)排水與污水處理設(shè)施的保護(hù)等，《條例》也作出了詳細(xì)規(guī)定。從事爆破、鉆探、挖掘、取土等可能影響城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施安全的活動(dòng)的單位，必須要制訂保護(hù)方案和安全防護(hù)措施；施工單位沒(méi)有制訂保護(hù)方案，擅自拆除、改動(dòng)設(shè)施，規(guī)定了警告、罰款、直至追究刑事責(zé)任等處罰措施。

三問(wèn)特許經(jīng)營(yíng)政府咋管

統(tǒng)領(lǐng)協(xié)調(diào)嚴(yán)格準(zhǔn)入

《條例》明確,國(guó)家鼓勵(lì)采取特許經(jīng)營(yíng)、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等多種形式,吸引社會(huì)資金參與投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施。這樣的情況下，政府的角色應(yīng)該如何轉(zhuǎn)換？

浙江財(cái)經(jīng)大學(xué)校長(zhǎng)王俊豪認(rèn)為，開(kāi)放市場(chǎng)不等于讓政府當(dāng)“甩手掌柜”,《條例》鼓勵(lì)社會(huì)資本的進(jìn)入，將對(duì)政府責(zé)任和監(jiān)管提出更高要求。政府既要充分發(fā)揮主管部門(mén)的協(xié)調(diào)、統(tǒng)領(lǐng)的作用，避免多頭管理給企業(yè)增加不必要的負(fù)擔(dān)，又要通過(guò)加強(qiáng)過(guò)程監(jiān)管、結(jié)果控制，對(duì)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中不合規(guī)的企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)厲處置。

“《條例》在鼓勵(lì)向社會(huì)資本開(kāi)放的同時(shí)，明確要配套制定具體管理辦法，以規(guī)范設(shè)施維護(hù)運(yùn)營(yíng)單位的進(jìn)入方式和進(jìn)入條件。”王俊豪說(shuō)，“我建議結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際和項(xiàng)目特點(diǎn)，對(duì)運(yùn)營(yíng)企業(yè)的法人資格、設(shè)備、資金、制度建設(shè)、人員配置、業(yè)績(jī)經(jīng)驗(yàn)等提出具體標(biāo)準(zhǔn)和要求，并規(guī)范通過(guò)招標(biāo)投標(biāo)、委托等方式選擇設(shè)施維護(hù)運(yùn)營(yíng)單位的具體程序。只有如此，才能防止一些有資本無(wú)業(yè)績(jī)、有關(guān)系無(wú)技術(shù)、有所謂聯(lián)合體投標(biāo)無(wú)運(yùn)營(yíng)實(shí)體資質(zhì)的企業(yè)進(jìn)入排水與污水處理行業(yè)，才能保障行業(yè)良性、健康的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。”