環保部16日公布2013年環境行政執法后督察情況。93起環境案件中,鞍鋼集團化工總廠、哈爾濱亞麻紡織有限公司、安徽銅陵城北污水處理廠、廣西百色融達銅業有限責任公司等4家未開展有效整改。
記者對4家未開展有效整改的企業進行了追蹤,它們面對查處、督辦、后督察為何敢“動都沒動”?對于這些不整改的企業該如何處理?
企業“只交罰款不整改”
黑龍江省環境監察局副局長楊明榮說,部分企業“屢罰不改”的原因主要在于企業自身環保和法律意識的淡薄,也在于一直以來環保部門對企業處罰力度的局限。
記者采訪了解到,哈爾濱亞麻紡織有限公司可謂是一家環保問題“滿頭包”企業。黑龍江省環境監察部門于2012年5月檢查發現,公司存在新建項目未經環保驗收、違法生產的行為,并于同年8月下達了《行政處罰決定書》,責令其建設項目停止生產,同時處以15萬元罰款。
不過,這家企業并未全部停止生產,所處罰款也未繳納。此后,黑龍江省環保部門向人民銀行哈爾濱支行、銀監會黑龍江監管局致函,建議對其實施信貸限制。環保部門還下發了《行政處罰決定催告書》,依法催告企業繳納罰款,也未得到回應。雙城市環境監察大隊隊長孫亮說,該企業因新建4噸燃煤鍋爐未辦理環評審批手續,也未建設大氣污染防治設施,在2014年初又被環保部門處以罰款。
同樣,2011年至今,鞍山市環保局對鞍鋼集團化工總廠粉塵超標排放、粉塵無組織排放先后做出4次處罰,總額25萬元。2013年5月,遼寧省政府辦公廳發布《關于對鋼鐵、火電企業限期完成治理任務實施重點督辦的通知》,再次提出要求鞍山鋼鐵集團化工總廠4座4米焦爐進行關停。
“企業繳納了罰款,但未執行項目停止生產的要求。”遼寧省環保廳環境監察局負責人稱。
對于企業這種“只交罰款不整改”的現象,全國人大常委會法工委副主任信春鷹分析說,一個10萬千瓦的發電機組,每天的環保成本大概是五六十萬元,運行環保設備比違法罰款每年要多支出上億元。
應該提高違法成本
專家認為,懲治環境污染、保障公眾環境權益需通過司法手段執法、推進“環境法治”才能徹底扭轉局面。信春鷹說,今年4月新修訂的《環境保護法》建立“按日計罰”制度,就是旨在通過提高企業違法成本,倒逼企業遵守環保法規。
國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長常紀文表示,新修訂的環保法應該說采取了一些很嚴格的措施。如果嚴格執法,會發揮很大的作用。“重典”,必須要有相應的“鐵腕”執行。
全國人大環資委的專家認為,要進一步加大監督執法的力度,國家環保部、地方環保局,尤其是地方政府形成合力,使各級執法、督查常態化,形成合力,對屢禁不止、屢督不改的企業形成“持續高壓”。