據中國政府網消息，環(huán)境保護部總量司副司長黃小贈今日參加中國政府網訪談時表示， 無論從理論上，還是從實踐而言，對企業(yè)征收排污權有償使用費和征收排污費并不矛盾，其征收依據、目的、作用不同，不可相互取代，也不存在重復征收的問題。
國務院辦公廳近日印發(fā)《關于進一步推進排污權有償使用和交易試點工作的指導意見》(以下簡稱《意見》)，提出到2015年底前試點地區(qū)全面完成現有排污單位排污權核定，到2017年底基本建立排污權有償使用和交易制度，為全面推行排污權有償使用和交易制度奠定基礎。
黃小贈說，《意見》的一大亮點就是首次明確了對于試點地區(qū)排污權的初始分配實行有償配置。對于排污權的初始分配，主要分為無償分配和有償取得這兩種方式。無償分配的排污指標很容易造成新老企業(yè)、不同排放水平企業(yè)的不公平性。并且當總量控制目標不嚴格的時候，造成排污指標無法真正體現環(huán)境資源價格。實踐普遍認為排污權是具有價值的稀缺資源，排污權已經成為行業(yè)企業(yè)發(fā)展的“基本生產要素”，排污者取得排污權必須支付相應的“酬金”。
黃小贈說，無論從理論上，還是從實踐而言，對企業(yè)征收排污權有償使用費和征收排污費并不矛盾，其征收依據、目的、作用不同，不可相互取代，也不存在重復征收的問題。對這個問題，《意見》明確作出規(guī)定，有償取得排污權的單位，不免除其依法繳納排污費等相關稅費的義務。
黃小贈表示，排污權有償使用費反映的是占用環(huán)境資源的價值，體現的是“誰占有，誰付費”的原則，基于占用的指標量進行征收，就是你有多少排污權，你就按照排污權確定的量繳納有償使用費。征收環(huán)節(jié)在前端，是對排污行為的一種前置約束，目的是推動企業(yè)減少環(huán)境資源的占用，以解決我國環(huán)境容量資源長期無價和低價使用的問題。
排污費是排污單位對排放污染造成的環(huán)境損失的補償，體現的是“污染者付費”和“損害者付費”原則，根據排污單位的實際排放量進行征收，征收環(huán)節(jié)在后端，是對排污行為的末端約束，目的是推動企業(yè)減少污染排放，增加環(huán)保資金用于生產工藝技術改造和污染治理設施建設。