投融資體制不完善、多頭管理、重建輕管、管理不嚴存貪污腐敗……２３日提交十二屆全國人大常委會第十二次會議審議的《國務院關于國家財政水利資金投入和使用工作情況的報告》，列出了當前財政水利資金管理使用中的四大問題，并強調根本出路在于深化改革，破除水利建設發展面臨的體制機制障礙。

問題一：資金缺口大社會資金不愿投

２０１３年審計署抽查的９個省中，有４個省的６個水利專項建設項目由于１．７５億元地方配套資金未到位，影響工程正常實施。全國人大常委會預工委調研發現，國家水利資金投入仍存較大缺口，除地方投入意愿不強投入不足，社會資金投入缺乏動力也是主要原因。

根據國務院水利發展“十二五”中長期規劃以及其他相關專項規劃測算，２０１１年至２０２０年全國水利投資年均需４０００億元，從目前投入看尚存較大缺口。國務院今年又提出集中力量有序推進１７２項全局性、戰略性節水供水重大水利工程，水利部初步測算工程概算總投資１．７萬億元，其中預計中央投入９２００億元。

目前，各級地方財政投資約占財政水利資金的５４％，社會資金對水利領域投入缺乏積極性，主要還是依靠貸款和群眾投工投勞。

財政部部長樓繼偉在向人大報告時指出，公共水利設施仍然主要依靠財政投入，水利市場化投融資機制尚未全面建立起來。部分地方投入責任落實不到位，有些項目形成“半拉子”工程，影響了工程盡快建成并發揮效益。亟須理順政府與市場的關系，研究制定吸引社會資本投入的政策措施，加快建立健全多主體、多渠道、多形式的投融資機制。

問題二：多頭管理投入“碎片化”效益低

樓繼偉在報告中指出，當前一些領域水利資金多頭管理，特別是在農村水利建設方面，涉及的資金渠道及管理部門多，資金交叉重復和分散使用并存，影響了資金使用的整體效益。

預工委調研也發現，水利資金投入存在“碎片化”現象，影響水利建設的實際效果。如中央各部門投入農田水利的資金，既有水利部門管理的小農水資金、土地出讓收益計提資金，也有相關部門實施的新增１０００億斤糧食生產能力規劃資金、農業綜合開發資金、農業土地整治資金等。煙草、糖業、林業等部門也有相應的資金投入農田水利建設。

對此，樓繼偉建議，應加快政府職能轉變，科學合理確定政府在水利改革發展中的事務邊界，進一步規范各部門在水利資金和項目管理中承擔的職責、審批權限、審批環節和程序，明晰部門責任，加強統籌協調，提高財政水利資金的分配管理效率。

問題三：“重建輕管”現象仍然存在

預工委調研發現，財政水利資金主要用在水利基礎設施建設，而水資源和水生態保護投入較少。２０１３年，全國財政水利資金用于水資源管理與保護、水土保持和生態保護的支出合計僅占６．１％。

樓繼偉指出，水利資金管理使用中的“重建輕管”現象仍然存在。有的水利項目特別是點多面廣的農村水利項目，建后管理維護不到位，有的設施存在淤積損毀、功能減退等現象。

對此，預工委在調研報告中建議，應突出重點，將水資源保護和節水放在優先位置。

樓繼偉也表示，在繼續增加財政水利資金投入的基礎上，應優化財政水利支出結構，大力支持重大水利工程建設和民生水利建設，同時大力支持生態文明建設，支持建立健全最嚴格水資源管理制度、跨區域水資源保護制度、水土流失綜合治理體系等。

問題四：資金管理不嚴存貪腐漏洞

審計署２０１３年抽查的９個省中，有５個省挪用中央水利專項資金３．１６億元，有４個省存在施工單位以虛假工程或虛假合同騙取資金，涉及金額１．８８億元。此外，一些項目使用白條或虛假發票報銷、財務結算不規范。



樓繼偉指出，當前部分水利資金使用存在違規違紀違法行為，一些干部違規違紀插手工程項目建設，一些項目資金被擠占、挪用、套取。

此外，水利資金管理不夠嚴格，還表現在部分大中型水利項目投資控制不嚴，加上建設期物價上漲、政策性調整等原因，造成部分水利工程實際投資超概算。

對此，樓繼偉也表示，下一步將完善財政水利資金預算管理機制，除了優化轉移支付體系，還將改進預算管理和控制，推動編制水利發展三年滾動規劃，加強財政水利資金績效管理。同時，將改進和加強財政水利資金監管，進一步規范流程，加強對權力的約束，減少自由裁量權。在此基礎上，大力推行信息公開，強化監督檢查，建立健全水利資金分配使用的風險防控機制。