天，環(huán)保部新任部長(zhǎng)陳吉寧履新整一月。兩天前，清華大學(xué)黨委常務(wù)副書記邱勇，剛剛填補(bǔ)上陳吉寧留下的清華大學(xué)校長(zhǎng)空缺。

從環(huán)評(píng)專家轉(zhuǎn)身環(huán)保部主官，作為李克強(qiáng)內(nèi)閣中最年輕部長(zhǎng)的陳吉寧，過去一個(gè)月中，先后在環(huán)評(píng)、問責(zé)、執(zhí)法等多個(gè)領(lǐng)域掀起“風(fēng)暴”。

重啟“環(huán)評(píng)風(fēng)暴”

下最后通牒消除“紅頂中介”

昨日，環(huán)保部官網(wǎng)發(fā)布自陳吉寧擔(dān)任部長(zhǎng)以來，第4個(gè)有關(guān)整治環(huán)評(píng)腐敗的通知。繼環(huán)評(píng)資質(zhì)管理廉政規(guī)定、環(huán)評(píng)違法項(xiàng)目追責(zé)、環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)脫鉤后，印發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格廉潔自律、禁止違規(guī)插手環(huán)評(píng)審批的規(guī)定》，禁止環(huán)保系統(tǒng)行政機(jī)關(guān)副科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部插手環(huán)評(píng)。

“環(huán)評(píng)”在陳吉寧正式接任部長(zhǎng)的一個(gè)月中，被頻繁提及。“環(huán)評(píng)風(fēng)暴”甚至被認(rèn)為是陳吉寧施政的“第一把火”。

3月25日，環(huán)保部發(fā)布《全國(guó)環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)脫鉤方案》，要求全國(guó)環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)在2016年年底前全部脫鉤，環(huán)保部門在編及下屬企業(yè)聘任人員，全部退出環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)。市場(chǎng)退出、人員退出，彰顯環(huán)評(píng)改革力度。

方案出臺(tái)，距離陳吉寧3月7日在全國(guó)人大記者會(huì)上的承諾，前后僅相隔17天。這次脫鉤方案，被認(rèn)為是掀起又一次的“環(huán)評(píng)風(fēng)暴”，也是對(duì)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)改革下“最后通牒”。依據(jù)2014年全國(guó)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議給出的數(shù)據(jù)，截至2013年底，103家改革試點(diǎn)單位中47家完成改制，16家退出環(huán)評(píng)市場(chǎng)，完成此前設(shè)定的2015年年底前全面脫鉤目標(biāo)仍為時(shí)尚早。

“環(huán)評(píng)腐敗”隨著中央第三巡視組的反饋，成為環(huán)保部身上的“包袱”。在專項(xiàng)巡視反饋會(huì)上，首次以環(huán)保部官員身份示人的陳吉寧，力爭(zhēng)要摘掉卸掉這個(gè)“包袱”，著力推進(jìn)環(huán)評(píng)改革。

巡視組反饋結(jié)束一周后，還未接任環(huán)保部部長(zhǎng)的陳吉寧即在全國(guó)環(huán)保系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作暨巡視整改落實(shí)動(dòng)員視頻會(huì)上，表態(tài)要全面清理環(huán)保系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部及其親屬違規(guī)插手環(huán)評(píng)審批或開辦公司承攬環(huán)評(píng)項(xiàng)目，嚴(yán)肅責(zé)任追究。

3月6日，陳吉寧履新部長(zhǎng)剛剛一周，環(huán)保部就公開通報(bào)查處63家違規(guī)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)和22名環(huán)評(píng)工程師。63家，是此前兩年查處總和的40%，環(huán)保部此前曾分5批處理159家違規(guī)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)。第二天的全國(guó)人大記者會(huì)上，陳吉寧公開強(qiáng)調(diào)決不允許“卡著審批吃環(huán)保、戴著紅頂賺黑錢”。

重點(diǎn)問責(zé)政府

約談4城市主要負(fù)責(zé)人

3月25日下午，環(huán)保部公布對(duì)河南省駐馬店市政府約談的情況。在新聞通稿中，環(huán)保部特別指出，“此次針對(duì)平輿縣人民政府環(huán)境管理不到位問題約談駐馬店市人民政府主要負(fù)責(zé)同志，是對(duì)地方各級(jí)人民政府依法履行環(huán)境保護(hù)責(zé)任的警示。”

因平輿縣政府在環(huán)境問題處理中進(jìn)度緩慢、要求落實(shí)不徹底。環(huán)保部要求駐馬店市人民政府在督促整改之外，要依法依規(guī)嚴(yán)肅追究平輿縣人民政府相關(guān)人員的責(zé)任，對(duì)發(fā)現(xiàn)的有關(guān)違法違紀(jì)線索，按照程序移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。這樣嚴(yán)厲的表述是第一次。

重點(diǎn)問責(zé)政府，是陳吉寧在履新之初，談及工作計(jì)劃時(shí)，面向公眾的公開表態(tài)。

3月1日下午，履新環(huán)保部長(zhǎng)不足48小時(shí)的陳吉寧，即召集媒體座談會(huì)。在座談會(huì)上，陳吉寧向媒體“交底”，開腔談及自己的工作計(jì)劃。在表態(tài)要做好的5件事中，陳吉寧將全力貫徹落實(shí)好新《環(huán)保法》放在第一位，其中特別強(qiáng)調(diào)“重點(diǎn)要加強(qiáng)對(duì)地方政府的監(jiān)督，督促地方政府切實(shí)負(fù)起責(zé)任”。

自陳吉寧1月28日進(jìn)入環(huán)保部以來，環(huán)保部先后約談河北省滄州市、臨沂市、承德市及河南省駐馬店市等4個(gè)城市的主要負(fù)責(zé)人。其中，此次對(duì)駐馬店市政府的約談，規(guī)格升級(jí)。駐馬店市副市長(zhǎng)張昕被請(qǐng)到北京，由環(huán)境保護(hù)部環(huán)境監(jiān)察局局長(zhǎng)鄒首民親自約談，鄒首民在用詞上相當(dāng)嚴(yán)厲。

此次約談前，3月20日，環(huán)保部剛剛下發(fā)2015年《全國(guó)環(huán)境監(jiān)察工作要點(diǎn)》，其中指出環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察要由“以查企業(yè)為主”轉(zhuǎn)變?yōu)?#8220;查督并舉、以督政府為主”。

加大執(zhí)法督查

走訪環(huán)保部華北督查中心

“霾”是環(huán)保部長(zhǎng)無法回避的問題。在3月7日的全國(guó)人大記者會(huì)上，陳吉寧表示以前當(dāng)校長(zhǎng)，起床第一件事是想學(xué)生的事情，到了環(huán)保部每天起來第一件事情是去看天。

“從治霾開始”是許多人對(duì)新環(huán)保部長(zhǎng)的期待，但陳吉寧的做法略有不同。大氣污染防治專項(xiàng)執(zhí)法檢查是自“大氣十條”實(shí)施以來，環(huán)保部的例行工作內(nèi)容。3月17日，環(huán)保部在對(duì)3月下旬的專項(xiàng)檢查部署中提到，要將檢查結(jié)果作為對(duì)地方政府考核的依據(jù)。這是大氣污染防治專項(xiàng)檢查首次與地方考核掛鉤。

歷次“霾伏”中，京津冀經(jīng)常是“重災(zāi)區(qū)”。3月23日，陳吉寧專程走訪環(huán)保部華北督查中心。依據(jù)分工，華北督查中心負(fù)責(zé)的是北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、河南等區(qū)域環(huán)境執(zhí)法督查。在此次督查中，陳吉寧重點(diǎn)詢問了綜合督查有關(guān)重點(diǎn)城市的空氣質(zhì)量狀況。

3月20日，陳吉寧曾召開環(huán)保部督查工作座談會(huì)，指出區(qū)域督查是環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)之一，是守好底線的重要保障。他強(qiáng)調(diào)說，“2015年是新《環(huán)境保護(hù)法》的實(shí)施年，新法能不能裝上‘鋼牙利齒’，關(guān)鍵在于執(zhí)法督查工作是不是嚴(yán)格到位。”

當(dāng)天發(fā)布的2015年《環(huán)境監(jiān)察工作要點(diǎn)》，明確指出，嚴(yán)格環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法是2015年乃至今后環(huán)保工作的重中之重。同時(shí)，要加強(qiáng)與公檢法在環(huán)境執(zhí)法工作中的銜接配合，對(duì)涉嫌環(huán)境污染犯罪的案件發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、移送一起。

從履新48小時(shí)內(nèi)的媒體會(huì)，到在全國(guó)人大的首次記者會(huì)，陳吉寧已在多個(gè)場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)要把過去環(huán)保執(zhí)法“過松、過軟”的狀況徹底改變過來，把守法變成新常態(tài)。