近日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），提出了十二個(gè)方面、50條政策措施。就此，今天國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)《方案》進(jìn)行了解讀。

節(jié)能減排形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻

“十一五”時(shí)期，國(guó)家第一次將能源消耗強(qiáng)度降低和主要污染物排放總量減少作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的約束性指標(biāo)。

“十二五”時(shí)期，我國(guó)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，節(jié)能減排面臨的形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻。特別是我國(guó)節(jié)能減排工作還存在責(zé)任落實(shí)不到位、推進(jìn)難度增大、激勵(lì)約束機(jī)制不健全、基礎(chǔ)工作薄弱、能力建設(shè)滯后、監(jiān)管不力等問(wèn)題。

《方案》是推進(jìn)“十二五”節(jié)能減排工作的綱領(lǐng)性文件，明確了“十二五”節(jié)能減排的總體要求、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和政策措施，分十二個(gè)部分，共50條。十二個(gè)部分分別是：節(jié)能減排總體要求和主要目標(biāo)；強(qiáng)化節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任；調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程；加強(qiáng)節(jié)能減排管理；大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)；加快節(jié)能減排技術(shù)開(kāi)發(fā)和推廣應(yīng)用；完善節(jié)能減排經(jīng)濟(jì)政策；強(qiáng)化節(jié)能減排監(jiān)督檢查；推廣節(jié)能減排市場(chǎng)化機(jī)制；加強(qiáng)節(jié)能減排基礎(chǔ)工作和能力建設(shè)；動(dòng)員全社會(huì)參與節(jié)能減排。

開(kāi)展省級(jí)政府節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核

《方案》細(xì)化了“十二五”規(guī)劃《綱要》確定的節(jié)能減排目標(biāo)。從三個(gè)方面提出強(qiáng)化節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任的任務(wù)。一是合理分解節(jié)能減排指標(biāo)。將全國(guó)節(jié)能減排目標(biāo)合理分解到各地區(qū)。如節(jié)能目標(biāo)分解：天津、上海、江蘇、浙江、廣東下降18%；北京、河北、遼寧、山東下降17%；山西、吉林、黑龍江、安徽、福建、江西、河南、湖北、湖南、重慶、四川、陜西下降16%；內(nèi)蒙古、廣西、貴州、云南、甘肅、寧夏下降15%；海南、西藏、青海、新疆下降10%。二是健全節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)和考核體系。三是加強(qiáng)目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核。國(guó)務(wù)院每年組織開(kāi)展省級(jí)人民政府節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核，考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，納入政府績(jī)效和國(guó)有企業(yè)業(yè)績(jī)管理，實(shí)行問(wèn)責(zé)制，并對(duì)做出突出成績(jī)的地區(qū)、單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

實(shí)行節(jié)能減排執(zhí)法責(zé)任制

《方案》提出，一要健全節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)。加快制定城鎮(zhèn)排水和污水處理?xiàng)l例、排污許可證管理?xiàng)l例、畜禽養(yǎng)殖污染防治條例。二要嚴(yán)格節(jié)能評(píng)估審查和環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。把污染物排放總量指標(biāo)作為環(huán)評(píng)審批的前置條件，對(duì)年度減排目標(biāo)未完成、重點(diǎn)減排項(xiàng)目未按目標(biāo)責(zé)任書落實(shí)的地區(qū)和企業(yè)，實(shí)行階段性環(huán)評(píng)限批。三要加強(qiáng)重點(diǎn)污染源和治理設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管。列入國(guó)家重點(diǎn)環(huán)境監(jiān)控的電力、鋼鐵、造紙、印染等重點(diǎn)行業(yè)的企業(yè)要安裝運(yùn)行管理監(jiān)控平臺(tái)和污染物排放自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)，定期報(bào)告運(yùn)行情況及污染物排放信息，推動(dòng)污染源自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)共享。四要加強(qiáng)節(jié)能減排執(zhí)法監(jiān)督。開(kāi)展節(jié)能減排專項(xiàng)檢查和對(duì)重點(diǎn)用能單位、重點(diǎn)污染源的執(zhí)法檢查。實(shí)行節(jié)能減排執(zhí)法責(zé)任制。

加快節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)

《方案》提出充分發(fā)揮節(jié)能減排市場(chǎng)化機(jī)制作用，主要包括加大能效標(biāo)識(shí)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)證實(shí)施力度，建立“領(lǐng)跑者”標(biāo)準(zhǔn)制度，加強(qiáng)節(jié)能發(fā)電調(diào)度和電力需求側(cè)管理，加快推行合同能源管理，推進(jìn)排污權(quán)和碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，推行污染治理設(shè)施建設(shè)運(yùn)行特許經(jīng)營(yíng)等。 

         一是加快節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。制（修）訂重點(diǎn)行業(yè)單位產(chǎn)品能耗限額、產(chǎn)品能效和污染物排放等強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，以及建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)規(guī)范，提高準(zhǔn)入門檻。建立滿足氨氮、氮氧化物控制目標(biāo)要求的排放標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)地方依法制定更加嚴(yán)格的節(jié)能環(huán)保地方標(biāo)準(zhǔn)。二是強(qiáng)化節(jié)能減排管理能力建設(shè)。建立健全節(jié)能管理、監(jiān)察、服務(wù)“三位一體”的節(jié)能管理體系。繼續(xù)推進(jìn)能源統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)。推動(dòng)重點(diǎn)用能單位按要求配備計(jì)量器具，推行能源計(jì)量數(shù)據(jù)在線采集、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。