在落實“水十條”解決黑臭水體及水環境綜合利用的道路上，有很多困難等待政企雙方共謀解決之道。為此，E20環境平臺于7月30日，舉辦了第57期環境戰略沙龍，邀請業內專家、企業家就“水十條之黑臭水體治理如何落地”進行思想碰撞。沙龍中，業內人士就黑臭水體治理提出了多點問題與困惑，同時，多家企業代表表示，自身對流域治理也做了一些模式、技術等方面的探索，北控、阿凡柯達、中國水環境集團、環能科技等企業對自己參與的河道治理項目進行了分享與解析。本文選取中國水環境集團的貴陽市南明河水環境綜合整治項目作簡要介紹。

項目背景

南明河發源于貴州省安順市平壩縣林卡鄉白泥田，全長118 km，流域面積6600 km2，自西向東貫穿貴陽市區，是貴陽市人民的母親河。由于貴陽的經濟快速發展，南明河流域人口大幅增加，南明河不堪重負，污染狀況觸目驚心：沿河兩岸近百個生活污水和工業企業排污口，每天向河中傾瀉大量生活污水和工業廢水；沿岸到處是生活垃圾，破舊的棚戶區遍布河道兩岸；河水水質嚴重惡化，進入市區的河段已下降為劣V類水體。

項目概況

本著政府主導、全民參與、機制創新、科技支撐、依法治理、長治久清的治理宗旨，中國水環境集團分析現有問題，擬采取截污、清污、治污、補水等手段，結合城市經濟、生態、景觀、文化，開展治理。南明河水環境綜合整治項目分二期進行。一期項目從2012年開始，總投資約11.67億元，從外源控制、內源控制、生態恢復、臭氣治理四個方面出發，通過截污完善、清淤疏浚等救急措施，基本消除了南明河干流的黑臭問題。

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二期項目又分為兩個階段，一階段建設時間為2014年7月~2015年6月，投資金額21.52億，其治理方案經市政府、省環保廳、省住建廳、省科技廳組織的國家三部委水環境治理專家論證；二階段建設時間為2015.7~2016.6，投資金額為16.27億。二期項目的部分內容是一期的延續，包括河道清淤、支流的水環境治理、污泥和生態治理等。截污系統完善方面包括干流截污溝改造，干流截污管改造，新莊二期污水廠配套截污溝建設，小黃河、麻堤河、市西河、貫城河支流截污系統完善；清淤工作包括干流清淤、小黃河清淤、麻堤河清淤、貫城河清淤、市西河清淤。另有部分內容則是積極爭取的創新之舉：在二期污水廠建設方面，按照當時貴陽市規劃的要求，是在南明河下游規劃建設集中式大型的污水處理廠（規模40萬噸左右），然而，經過充分的調研分析，中國水環境集團建議在沿河修建十來個5萬噸規模的污水廠，統一規劃、就地處理、就地排放。結合沿河污水收集系統、建廠費用及中水回用投資進行成本計算，可為市政府節約了十幾億的投資成本。

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治理效果

二期一階段項目內容實施后，南明河干流水質較一期竣工時有大幅提升，藻類和水生植物都得到一些恢復，各斷面COD濃度基本達到地表水III類標準；大部分斷面氨氮指標達到IV類標準；總磷指標基本接近IV類標準。目前，劣V類水體進一步下降到7.0%，V類水體繼續提高至26.8%，IV類水體繼續提高至31.6%。此外，在二期項目實施過程當中，工程項目的質量還經受了暴雨的考驗，為貴陽市防洪抗災發揮了重要作用。目前，南明河項目已列入財政部推行的第一批PPP的示范目錄，曾在住建部舉辦的經驗交流會上作為典型案例進行介紹，業內專家和政府部門經過考察以后，也給予了高度的評價。

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經驗總結

中國水環境集團總經理李濤總結，南明河之所以能成為流域治理領域的PPP示范案例，要歸功于兩個重要原因：一是和政府達成了責權分明的職責劃分，政府做好裁判員，企業盡職做好運動員，為推動項目進行提供了便利。二是在交易結構上有所創新，我們與政府共同設計了交易模式，即在BT模式中加入BOT及TOT模式，形成了全新的交易結構，為保障項目進行效率奠定了基礎。