前段時間，國務(wù)院78號文出臺，引發(fā)行業(yè)強烈反響。諸多領(lǐng)跑企業(yè)對此提出明確而強烈的意見，E20環(huán)境平臺邀請專家企業(yè)代表舉辦活動，整理相關(guān)觀點，并征求其他領(lǐng)跑企業(yè)意見，形成行業(yè)聯(lián)合建言，計劃近期聯(lián)合各參與企業(yè)上報國家稅務(wù)總局、財政部、國家發(fā)改委、住建部和環(huán)保部。

近日，財政部和國家稅務(wù)總局印發(fā)《資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠目錄》（財稅[2015]78號）（以下簡稱“78號文”）。自2015年7月1日起，征收增值稅，后返還70％，即需要交納30％的増徝稅。這意味著污水處理、再生水等免增值稅的政策被取消。

政策甫出，引發(fā)行業(yè)強烈反響。數(shù)十家領(lǐng)跑企業(yè)對此提出明確而強烈的意見， E20環(huán)境平臺也特別舉辦“鏗鏘三人行”，圍繞污水處理企業(yè)開征增值稅等話題，邀請了行業(yè)專家，以及北控水務(wù)、桑德、北排、蘇伊士環(huán)境等影響力企業(yè)代表及行研機構(gòu)代表等，就此展開深入探討和政策建議。近期，E20環(huán)境平臺整理相關(guān)觀點，并征求其他30余家企業(yè)意見，形成行業(yè)聯(lián)合建言，計劃近期上報國家稅務(wù)總局、財政部、國家發(fā)改委、住建部和環(huán)保部。

具體政策建議如下：

1、政策執(zhí)行

（1）免征或低稅率征收增值稅

污水處理行業(yè)與再生水行業(yè)繼續(xù)執(zhí)行財政部國家稅務(wù)總局《關(guān)于資源綜合利用及其他產(chǎn)品增值稅政策的通知》（財稅[2008]156號）政策增值稅免征的規(guī)定；如果不能免征，我們?nèi)韵Ｍ块T避免稅率“一刀切”，建議低稅率征收，減小影響。

（2）區(qū)分新老項目進行征收

建議采取“老項目老辦法，新項目新辦法”的原則區(qū)別適用。將是否與政府簽訂有效法律協(xié)議作為分水嶺，對在該文件實施以前已經(jīng)投產(chǎn)、已經(jīng)運營及已簽訂協(xié)議的污水處理廠，不納入文件的適用范圍；對于在此之后簽訂協(xié)議的項目，可將該文件在法律文件中加以體現(xiàn)。

（3）明確“即征即退”的時間限定

按照即征即退70%的政策，企業(yè)應(yīng)繳納的增值稅以及由增值稅產(chǎn)生的相關(guān)地方附加稅費疊加在一起的稅負會增加企業(yè)的經(jīng)營成本。如果增值稅不能即征即退、返還出現(xiàn)延期的話，這將會進一步加劇污水處理企業(yè)的運營壓力。建議“即征即退”應(yīng)該有一個清晰的時間規(guī)定，未來實施時，也可直接按照30%征收。

（4）即征即退的增值稅免征所得稅

從目前規(guī)定來看，即征即退的增值稅應(yīng)該計入公司的應(yīng)納稅所得額，屬于補貼收入，目前是不免所得稅的，會增大公司所得稅負擔(dān)，進一步降低收益。因此，建議國家對于這部分即征即退的增值稅明確不征收所得稅。

2、配套細則

（1）建議增加政策實施緩沖期

鑒于環(huán)境產(chǎn)業(yè)的特點，建議稅收政策出臺、實施應(yīng)該有一個緩沖期，待“營改增”完成及水價調(diào)整后統(tǒng)一實施，讓污水處理企業(yè)和再生水企業(yè)能有時間，按照新的交易結(jié)構(gòu)，適當(dāng)調(diào)整交易關(guān)系，在確保企業(yè)正常經(jīng)營的同時，真正促進產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型與升級。

（2）建議出臺實施細則

建議減緩實施，在充分調(diào)研稅負或影響的單價的基礎(chǔ)上，將稅收反應(yīng)于成本中，并出臺相應(yīng)實施細則。對于即征即退新政策的執(zhí)行手續(xù)、流程、周期和其規(guī)范化，需要進一步細化、落實。

（3）啟動地方水價調(diào)價及補貼機制

根據(jù)原來的PPP合同（污水處理協(xié)議），一般都會有稅收調(diào)整或者法律變更條款，可以到合同中去找調(diào)價或補償機制。第一，可以啟動地方水價調(diào)價機制，促使污水處理服務(wù)費相應(yīng)增加以抵減稅收影響。第二，地方政府按照這次影響的變化給企業(yè)補貼。第三，為了保持PPP項目推行的力度或者推行的進度，中央財政對PPP項目進行變相的補貼。

（4）完善處罰制度

基于污水處理行業(yè)有著諸多客觀難處，如很多地方排水系統(tǒng)尚未實現(xiàn)雨污分離，加上管網(wǎng)管理不到位，導(dǎo)致污水處理企業(yè)的進水大多超標，而“進水超標”在環(huán)保局給予處罰時卻不視作可容情的理由。在進水超標的客觀前提下，出水稍不達標就要面臨為期三年的處罰，對于企業(yè)來說未免過于嚴厲。建議根據(jù)具體情況完善相應(yīng)處罰制度。

聚焦財政部78號文,E20環(huán)境平臺于7月21日舉辦了“鏗鏘三人行”,圍繞污水處理企業(yè)開征增值稅等話題,邀請了行業(yè)專家,以及北控水務(wù)、桑德、北排、蘇伊士環(huán)境等影響力企業(yè)代表及行研機構(gòu)代表等,展 開深入探討,為國家制定相應(yīng)的規(guī)范和政策獻言獻策，詳情可參考本微信號在7月21日發(fā)布的《“鏗鏘三人行”熱議“增值稅” 行業(yè)共識及精彩觀點搶先看》。

如您有其他聲音需要傳達，可直接給我們留言，或通過以下方式及時聯(lián)系我們，我們將持續(xù)整理大家的意見和建議，及時上達有關(guān)主管部門。

E20環(huán)境平臺聯(lián)系人：梁輝

聯(lián)系郵箱: lianghui@h2o-china.com

聯(lián)系電話: 18515899239, 010-88480404



附：參與建言企業(yè)名單

北京首創(chuàng)股份有限公司

北控水務(wù)集團有限公司

中環(huán)保水務(wù)投資有限公司

桑德集團有限公司

威立雅中國

蘇伊士環(huán)境

北京碧水源科技股份有限公司

北京城市排水集團有限責(zé)任公司

北京東方園林股份有限公司

瀚藍環(huán)境股份有限公司

中山公用事業(yè)集團股份有限公司

福建海峽環(huán)保集團股份有限公司

珠海水務(wù)集團有限公司

青島水務(wù)集團有限公司

康達國際環(huán)保有限公司

安徽國禎環(huán)保節(jié)能科技股份有限公司

北京萬邦達環(huán)保技術(shù)股份有限公司

博天環(huán)境集團股份有限公司

上海巴安水務(wù)股份有限公司

廣西博世科環(huán)?？萍脊煞萦邢薰?br />
北京高能時代環(huán)境技術(shù)股份有限公司

北京嘉博文生物科技有限公司

天津市裕川環(huán)境科技有限公司

浦華環(huán)保有限公司

海天水務(wù)集團股份公司

西部水務(wù)集團（貴州）有限公司

中鐵四局集團第三建設(shè)有限公司

凌志環(huán)保股份有限公司

廣州市新之地環(huán)保產(chǎn)業(yè)有限公司

陜西華陸化工環(huán)保有限公司

普拉克環(huán)保系統(tǒng)（北京）有限公司

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