前段時(shí)間，我國大部份省因暴雨，各大城市現(xiàn)“看海”現(xiàn)象。為解決“城市內(nèi)澇”、“馬路拉鏈”，同時(shí)也為經(jīng)濟(jì)下行壓力下拉動(dòng)投資、打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力，8月初，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)的指導(dǎo)意見》(下稱《指導(dǎo)意見》)。

《指導(dǎo)意見》提出，到2020年要建成一批具有國際先進(jìn)水平的地下綜合管廊并投入運(yùn)營，并從不同的方面給予政策指導(dǎo)。

其實(shí)國家此前已相繼頒布一系列綜合管廊文件，包括技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、專項(xiàng)債券發(fā)行及部門指導(dǎo)意見，等等。這次《指導(dǎo)意見》的出臺，意味著地下綜合管廊建設(shè)和運(yùn)營將告別預(yù)熱，進(jìn)入實(shí)踐階段。

項(xiàng)目實(shí)踐，自然離不開投融資管理。《指導(dǎo)意見》中有一項(xiàng)與實(shí)踐操作相當(dāng)重要的條款，就是鼓勵(lì)由企業(yè)投資建設(shè)和運(yùn)營管理地下綜合管廊，推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式。此條款一出，不難想象，接下來很長一段時(shí)間諸多地方政府都會(huì)對地下綜合管廊PPP項(xiàng)目熱情高漲。但結(jié)合目前國內(nèi)PPP發(fā)展大環(huán)境，地下綜合管廊項(xiàng)目采取PPP模式，還有幾項(xiàng)功課要做：

首先，是立法，綜觀各部委密集頒布的系列地下綜合管廊通知及意見，這些文件的層級不高，法律效力較弱。因此，盡快對地下綜合管廊的建設(shè)、運(yùn)營及監(jiān)管出臺相關(guān)立法，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，刻不容緩。

其次，真正發(fā)揮示范項(xiàng)目的示范性。2015年財(cái)政部及住建部聯(lián)合篩選了包頭、沈陽、哈爾濱、蘇州等10個(gè)城市作為地下綜合管廊試點(diǎn)城市。先行先試的示范城市及項(xiàng)目，示范效果是接下來大批項(xiàng)目的風(fēng)向標(biāo)。建議各級政府配備必要的專業(yè)人員，保證工作有序推進(jìn)，財(cái)政部及各級財(cái)政要督促項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)程，根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)展，積極協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目運(yùn)作過程中的難點(diǎn)，保證項(xiàng)目順利推進(jìn)。

再次，從融資、稅收等方面給予政策支持。一方面政策性銀行及其他金融機(jī)構(gòu)加大對地下綜合管廊項(xiàng)目的信貸支持力度，同時(shí)鼓勵(lì)國家財(cái)政及稅務(wù)部門為地下綜合管廊PPP項(xiàng)目提供相關(guān)的稅收優(yōu)惠，使得地下綜合管廊PPP項(xiàng)目，從融資及稅收等方面對社會(huì)資本更加具有吸引力。

最后就是保證相關(guān)政策的長效性。現(xiàn)階段PPP模式在國內(nèi)發(fā)展處于摸索時(shí)期，地下綜合管廊領(lǐng)域的應(yīng)用可能需要更長的時(shí)間才能趨于成熟。因此，國家要保證相關(guān)政策的可持續(xù)性和長效性，使得社會(huì)資本在地下綜合管廊項(xiàng)目上有意愿進(jìn)行長期投資而不是投機(jī)。