中國(guó)政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院環(huán)境資源法研究所教授、中國(guó)環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)王燦發(fā)指出，《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》對(duì)追責(zé)情形規(guī)定得比較細(xì)致，一共規(guī)定了25種追責(zé)情形。首先規(guī)定了在8種情形下應(yīng)當(dāng)追究地方黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)成員的責(zé)任。

其次規(guī)定了在5種情形下應(yīng)當(dāng)追究相關(guān)地方黨委和政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員的責(zé)任。三是針對(duì)政府有關(guān)工作部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)成員規(guī)定了7種追責(zé)情形。四是規(guī)定了在5種情形下對(duì)利用職務(wù)影響干預(yù)、限制、干擾、阻礙生態(tài)環(huán)境和資源執(zhí)法、監(jiān)督、管理的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)追責(zé)。這種對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)追責(zé)規(guī)定如此具體的情況是很少見(jiàn)的。

過(guò)去，一些領(lǐng)導(dǎo)干部為了升遷，雖然迅速提升了當(dāng)?shù)氐腉DP水平，但破壞了生態(tài)環(huán)境，其后果由當(dāng)?shù)乩习傩占捌浜蟠鷣?lái)承擔(dān)。《辦法》規(guī)定了追究領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任，可以使上述情況盡量少發(fā)生或避免發(fā)生。

過(guò)去，一般是追究直接負(fù)責(zé)環(huán)保工作的主管人員責(zé)任，比如環(huán)保局的主管、主管環(huán)保工作的副市長(zhǎng)等。例如，《環(huán)境保護(hù)法》第68條規(guī)定：“地方各級(jí)人民政府、縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)有下列行為之一的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記過(guò)、記大過(guò)或者降級(jí)處分；造成嚴(yán)重后果的，給予撤職或者開(kāi)除處分，其主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)引咎辭職。”這樣的規(guī)定，是追究不到黨政主要領(lǐng)導(dǎo)人員責(zé)任的。

現(xiàn)在，《辦法》規(guī)定了對(duì)四類(lèi)領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任的追究情況，其追責(zé)對(duì)象的范圍更加細(xì)化，也更加廣泛。

第一類(lèi)是地方黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)成員，通常就是有關(guān)地方的黨政一把手，省委書(shū)記和省長(zhǎng)、市委書(shū)記和市長(zhǎng)、縣委書(shū)記和縣長(zhǎng)、區(qū)委書(shū)記和區(qū)長(zhǎng)等等。對(duì)其有8種追責(zé)情形。

第二類(lèi)是地方黨委和政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員，通常指在黨委和政府中主管生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)的人員。比如主管生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)的副省長(zhǎng)、副市長(zhǎng)、副縣長(zhǎng)、副區(qū)長(zhǎng)等。對(duì)其有5種追責(zé)情形。

第三類(lèi)是政府有關(guān)工作部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)成員，通常指政府部門(mén)中主管生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)成員。比如環(huán)境保護(hù)廳廳長(zhǎng)和副廳長(zhǎng)、環(huán)保局局長(zhǎng)和副局長(zhǎng)。對(duì)其有7種追責(zé)情形。

第四類(lèi)是利用職務(wù)影響的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部。這個(gè)范圍比較寬泛，可能涉及主要領(lǐng)導(dǎo)，也可能涉及到一般領(lǐng)導(dǎo)成員。只要是利用職務(wù)影響在5種情況下?lián)p害生態(tài)環(huán)境的，比如干預(yù)司法、干預(yù)案件處理等，都可能要追究責(zé)任。所以，這個(gè)規(guī)定的追責(zé)范圍還是很廣的。
當(dāng)然，《辦法》在執(zhí)行過(guò)程中肯定會(huì)遇到一些問(wèn)題。比如，一個(gè)地方的生態(tài)資源是否會(huì)受到影響？環(huán)境是否變得更差？怎樣來(lái)進(jìn)行評(píng)估是個(gè)問(wèn)題。如果都由同級(jí)來(lái)評(píng)估，可能就發(fā)現(xiàn)不了問(wèn)題。所以，應(yīng)該建立專(zhuān)門(mén)的評(píng)估機(jī)構(gòu)，即獨(dú)立的第三方進(jìn)行評(píng)估，而不是由當(dāng)?shù)卣蛳嚓P(guān)部門(mén)讓這些機(jī)構(gòu)去評(píng)估，這些評(píng)估必須是獨(dú)立的。但是現(xiàn)在，我國(guó)還缺乏這樣專(zhuān)門(mén)的評(píng)估機(jī)構(gòu)。目前我國(guó)正在建設(shè)綠色環(huán)境審計(jì)，如果今后要真正實(shí)施評(píng)估，環(huán)境資源審計(jì)制度要比較完善，不然生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究難以實(shí)現(xiàn)。

關(guān)于追責(zé)程序啟動(dòng)，在《辦法》規(guī)定中，實(shí)際上是讓下級(jí)建議處理上級(jí)，這在實(shí)踐中很具體操作。下級(jí)發(fā)現(xiàn)了應(yīng)當(dāng)對(duì)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)追責(zé)的情形，下級(jí)有無(wú)能力、有無(wú)膽量建議紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或者組織（人事）部門(mén)對(duì)其追責(zé)，這是應(yīng)當(dāng)認(rèn)真考慮的問(wèn)題。比較可行的辦法是，建立黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任職和離職的生態(tài)環(huán)境和資源的審計(jì)制度，由上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)的上任和離任進(jìn)行生態(tài)環(huán)境和資源審計(jì)。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后，由上級(jí)部門(mén)來(lái)追責(zé)，這樣比較可行。