在環(huán)保領(lǐng)域推行供給側(cè)改革，要注意減少對市場的不必要干預(yù)，政府通過加強實施監(jiān)管和信息公開;而形成統(tǒng)一開放的環(huán)保市場首先應(yīng)打破地方保護主義。

目前財政部、住建部、國家發(fā)改委都已建立自己的PPP項目儲備庫或示范項目名單;部委之間如何合作，環(huán)境保護PPP中央項目儲備庫如何與其他部委結(jié)合需要探討。

環(huán)境保護部近日出臺《關(guān)于積極發(fā)揮環(huán)境保護作用促進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《意見》)，從4個方面部署環(huán)保領(lǐng)域供給側(cè)改革。其中落實環(huán)境治理任務(wù)，推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展等內(nèi)容引發(fā)業(yè)界關(guān)注。

政府做好信息公開和績效評估

“在環(huán)保領(lǐng)域推行供給側(cè)改革，要注意減少對市場的不必要干預(yù)，政府通過加強實施監(jiān)管和信息公開，讓市場選擇。”E20研究院執(zhí)行院長薛濤表示。比如，《意見》第7條內(nèi)容為“各地要向社會公開工程項目清單等信息，全面廢止妨礙形成統(tǒng)一開放環(huán)保市場和公平競爭的規(guī)定和做法”，而形成統(tǒng)一開放的環(huán)保市場首先應(yīng)打破地方保護主義。

對于《意見》第9條提出的“鼓勵發(fā)展環(huán)境服務(wù)業(yè)，鼓勵有條件的工業(yè)園區(qū)聘請第三方專業(yè)環(huán)保服務(wù)公司作為‘環(huán)保管家’”，第10條提出的“規(guī)范環(huán)境服務(wù)市場”，薛濤也認(rèn)為，無論推進第三方治理，還是項目建設(shè)，都應(yīng)貫徹信息公開原則，加大信息公開范圍。

“以環(huán)境治理項目為例，從項目采購信息、采購過程到后期執(zhí)行情況都應(yīng)做到信息公開、透明。在此基礎(chǔ)上，通過加強監(jiān)管和績效評估，以效果付費。這不但對產(chǎn)業(yè)調(diào)整有幫助，對環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康化也有幫助。”他說。

《意見》第11條提出，“推廣先進適用技術(shù)和生態(tài)化治理技術(shù)。定期發(fā)布《國家先進污染防治示范技術(shù)名錄》，建立信息共享平臺，及時向社會公布有關(guān)技術(shù)信息”。

“示范技術(shù)如何評選、由誰評選值得探討。”薛濤建議，全面公開各項技術(shù)的利弊，讓市場選擇。

此外，對于《意見》第12條提出的“大力推動治污工程生態(tài)化，把治污工程建設(shè)與生態(tài)修復(fù)、景觀營造有機結(jié)合”。他建議，生態(tài)化不只是考慮外觀，也要考慮項目的節(jié)能、減排效果和物質(zhì)循環(huán)是否生態(tài)。

項目建庫和審批要注重部委合作

《意見》第8條提出，“積極推進政府和社會資本合作(PPP)模式”。其中包括，“國家將在全國范圍內(nèi)組織建立環(huán)境保護PPP中央項目儲備庫，并向社會推介優(yōu)質(zhì)項目”;以及環(huán)境保護部“會同有關(guān)部門建立PPP項目綠色通道、部門聯(lián)批聯(lián)審一站式服務(wù)，制定支持性政策措施，確保高質(zhì)量PPP項目的順利實施”。

對此，畢馬威企業(yè)咨詢(中國)有限公司總監(jiān)李煒表示，這兩項政策都有利于推動PPP項目發(fā)展，但是目前財政部和國家發(fā)改委都已建立自己的PPP項目儲備庫或示范項目名單，“不知道環(huán)境保護部的這一制度與其他部委怎么結(jié)合”。

北京大岳咨詢公司總經(jīng)理金永祥有同樣的顧慮。據(jù)他介紹，除財政部和國家發(fā)改委，住建部也建立了PPP項目庫，已有幾百個項目入庫。而目前存在一個項目入選不同部委項目庫的情況，因此，如何加強部委之間項目庫的協(xié)調(diào)很重要。

“建庫本身對推動PPP項目有好處，地方政府把項目信息放入庫中，有利于社會資本及咨詢公司等第三方獲取信息。”金永祥表示，但這對項目庫的質(zhì)量提出很高要求，入庫的信息準(zhǔn)確可靠、項目條件成熟，建庫才有意義。

據(jù)了解，目前，中國環(huán)境規(guī)劃院正在協(xié)助環(huán)境保護部、財政部進行環(huán)保PPP項目推介工作。環(huán)境規(guī)劃院環(huán)境PPP中心主任逯元堂介紹說，項目由各地通過財政部PPP信息平臺上報，財政部、環(huán)境保護部擇優(yōu)進行推介。

對于環(huán)保類PPP項目聯(lián)批聯(lián)審一站式服務(wù)，金永祥認(rèn)為，從目前的執(zhí)行情況看相對順利。在去年國家發(fā)改委發(fā)布的《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》中，已經(jīng)提到PPP項目聯(lián)批聯(lián)審問題，可以參照執(zhí)行。

他還建議，國家應(yīng)統(tǒng)一解決環(huán)保、水利等不同類型PPP項目的聯(lián)批聯(lián)審一站式服務(wù)問題，按照“簡化程序”的原則辦理。如果將不同歸口的項目交給不同部委審批，程序上較為復(fù)雜。