溫得和克——報道稱納米比亞在為農村社區提供飲用水時更關注于體制和資源的維持。但是現在該國正考慮財政機制——或補貼——以維持那些有需要地區的供水。

在1978年至2003年期間，世界銀行給納米比亞的農村供水部門提供了15億美元的貸款。

但是，農業，水利和林業部的報告說，農村供水仍然落后于城鎮供水。

2006年發布的報告說，撒哈拉以南非洲有2.72億農村居民無法獲得安全飲用水，而城市居民則是5400萬。

農村供水已經成為政府沉重的負擔，而且由于農村貧窮和脆弱而常常負擔不起，水是賴以生存的農業的主要依靠。

水改革需要成本，因為大部分非洲國家的水基礎設施陳舊或不存在。

“令人不安的事實是農村水供應基礎設施的安裝比所想的維持運行更難，而且往往由于維護不善而使其比設計使用壽命短，”農村水供應網表示。

農村水供應網上還說供水基礎設施需要不斷地維護，這需要龐大的財政保證。農村水供應網說，無論如何每年有數以百計的供水點在非洲建造。

為處理供水問題，納米比亞農村供水委員會（DRWS）去年提出了關于資助農村供水的可行性建議。

其中，委員會想建立標準以確定各社區應該獲得的補貼；那些誰可能需要補貼；補貼分配的持續時間；以及可能的補貼方案或模式。

委員會委托吉爾丹黑斯聯合公司（BC Gildenhuys and Associates）進行研究，政府是否應該在引入水補貼中給予窮人特別的關注。

干旱的納米比亞的水

國家發展計劃3呼吁通過共同利益者的聯合管理來實現水資源的可持續和有效利用。

吉爾丹黑斯聯合公司宣稱，這意味著一方面要管理和保護一種稀有資源，另一方面處理好作為發展和增長先決條件的水資源。

不同的是，水是承擔社會責任的經濟商品。

因此吉爾丹黑斯聯合公司說，一般認為部門的全面可持續性依賴于其能否做到自給自足。

 “沒有必須的收入，服務提供商將無法繼續提供期望的供水和衛生服務。在所有情況下，這對恢復所有的財政成本至關重要，或在低收入的農村地區，至少運行和維護費用來自政府補貼或消費者的交叉補貼的支持。”這仍然是一個非常微妙的平衡，因為水是非常稀缺和寶貴的資源。

“納米比亞的氣候被認為是撒哈拉以南非洲最干旱的地方。3/4的國土是半干旱的，沒有常年河流。廣袤的納米比亞國家的降雨分布很不均勻：東北的平均降雨量為300-900毫米，而東南和西部的降雨量的平均值為10-90毫米。

納米比亞在不同程度上和其鄰國分享著常年河流：西北部的Kunene河；中北部的Kavango河；東北部的贊比西河和寬渡河；以及南部的Orange河。

大約56%的水來自大壩，河流和非傳統的水源。剩余的44%的水來自地下水。

最大的淡水需求是在城市地區，社區的農業和商貿地區。這占納米比亞水需求的91%。

吉爾丹黑斯聯合公司說這個脆弱的形勢意味著需要更多的資源。

納米比亞農村供水委員會必須為公共地區供水。它必須提供供水點，最大步行距離為2.5公里，最小供水量為每人每天15升。此外，一個供水點最多耗時30分鐘就能收集完水。

1997年，納米比亞農村供水委員會開始了以社區為基礎的管理策略，這是一個以分散參與的方式保證社區供水的可持續性和有效性。

公共地區已經建立了超過8000個供水點，其中79.9%已經有水點委員會。

NamWater最初功能是提供批量水供應。其次，NamWater還在要求下實施水相關服務，設施和對消費者授權。

報告建議，為農村供水需要根據受益者的支付水費的能力平衡成本回收的模式和供水服務的定價。

政府供水和衛生政策（WSSP）承認農民是窮人，這種支持機制必須建立以維持水服務交付。

如何補貼？

該報告概述了一些補貼方案：直接和間接補貼；資金補貼；或運營補貼。

直接補貼是給特定的個人。該方式的問題是確定有需要的受益人。

間接補貼用于支付任何形式的補貼，但不是直接支付給一個特定確切的受益者。

資金補貼是支付交付服務設施的成本。通常是為基礎設施建設進行一次性支付。

但是研究說，任何一個系統在運行和維護中脫離了資金投入組成是有缺陷的。

運行補貼的目的是為了降低從服務商到終端用戶的成本，或滿足服務提供者的運行債務。

至于就補貼的經濟影響而言，報告建議補貼通常是“次優”的，也就是說這樣“低效”不過是“可行”選擇。

“經濟分析建議直接補貼（給予納米比亞該情形下農村水利用終端用戶現金收益）可能比間接補貼（例如普遍增加窮人的福利收入）更有效。然而這并不意味著直接補貼是好的，這僅僅是他們可能更有效或比其他獲取同樣（或更好）結果的機制更有效?！?/FONT>