中國水網編者按 日前，國家審計署公布了“2010年度城鎮污水垃圾處理專項資金審計結果”，發現有近4億污水垃圾處理資金被滯留閑置，4.95億污水垃圾處理費、10.03億污水處理項目建設貸款被挪用于出借、股權投資等支出，同時，截至2010年底，有55.34%的污水垃圾處理項目未能按期完工。產能閑置、管網落后、資金缺口、動力不足，污水處理行業雖前景廣闊，但在成長過程中遇到的問題不容忽視，如何激發這一“政策主導型”新興產業釋放更多市場潛力，尚需各層面力量聯合發力。

　　近日，一紙來自國家審計署針對9個省市2010年度城鎮污水垃圾處理專項資金審計結果的報告，讓一直被市場熱炒的污水處理行業再次成為焦點。審計署的報告指出，部分地區和單位在污水垃圾處理資金的征收、管理、使用及項目建設運營等方面存在一些問題，直接影響到污水垃圾處理項目的建設和運營效果。

　　記者注意到，調查結果顯示的國內污水處理行業存在的問題有些可謂“觸目驚心”，例如9省市逾一半的城鎮污水處理項目未按期開工建設，而建成的項目幾乎全部未達到實際處理負荷率。國家財政撥付的污水處理專項資金，有超15億元的款項被挪用作出借、股權投資和其他基礎設施建設。

　　對此，眾多接受記者采訪的專家表示，此次審計報告曝出的國內污水處理行業存在的諸多問題表明，污水處理在國內雖前景廣闊，但現狀堪憂，亟待各個層面力量聯合發力，以推動這一“政策主導型”的新興行業真正釋放出市場潛力。

　　污水處理廠靜悄悄

　　10月14日，記者前往北京市房山區長溝鎮一個污水處理廠進行實地采訪。此前有媒體報道稱，該廠自2003年建成后，一直未投入運行，處于閑置狀態。由于門口保安阻攔，記者未能進入廠區，但從房山區環保局相關人士處了解到，該廠已于去年10月完成招投標并投入運行。

　　房山區環保局公布的數據顯示，該廠運行至今年6月份，已累計處理污水49.5萬噸。據了解，該廠設計處理能力為5500噸/日，但房山區環保局公布的數據表明，該廠自運行以來的污水日處理能力僅約為3300噸，與設計能力相差甚遠，足見其實際處理負荷效率的低下。

　　記者從外部觀察污水處理廠內情況，只見其一級和二級污水處理池中只盛有不足池口一半高的污水，聽不見鼓風機隆隆作響聲。按照正常工藝，污水處理廠鼓風機應實時開啟，以保證來水不斷進入處理工序。據附近居民反映，平日里看到該廠一直靜悄悄地待在那里，且經常聞到疑似污水長期靜止儲存而散發的惡臭味。

　　事實上，從各種渠道了解的近幾年國內污水處理廠實際處理效率不達標，甚至閑置不運行的案例比比皆是，最典型的是去年8月央視焦點訪談欄目曝光的浙江溫州市平陽縣污水處理廠問題案例。據報道，該廠設計日處理能力為6萬噸，但實際處理污水量僅為1.2萬噸/日。

　　這一問題顯然已成為污水處理全行業的痼疾。上述國家審計署報告就直陳，“截至2010年底，審計抽查的206個應在‘十一五’期間完工的污水垃圾處理項目中，有114個未按期完工，占55.34％；審計抽查的天津、上海、浙江、湖北、重慶、成都6個省市建成投入運營1至3年的55個污水處理廠，其實際處理負荷率均未達到‘兩個規劃’要求的‘在一年內不低于設計能力的60％，三年內不低于設計能力的75％’的目標。”

　　而來自住建部的統計數據則顯示，截至2010年3月底，全國設市城市、縣累計建成城鎮污水處理廠2157座，但到今年3月底這2157座投運一年以上的污水處理廠，尚有607座未達國家有關要求，平均運行負荷率不足60％。

　　管道瓶頸引輸血不暢

　　清華大學環境工程學院教授井文涌對記者表示，盡管近期國家發改委公布的數據顯示截至2010年底全國污水處理率已達77％，但這一基于設計處理能力得出的處理率并不能反映很多地區污水處理項目的實際處理效率。按照科學方法，計算污水處理實際處理率應以各污水處理廠實際來水量來計算。“從目前來水量的基本情況來看，實際符合率和處理率可能明顯低于77％的水平。”井文涌表示。

　　他指出，污水處理廠來水量不足的最主要原因，就在于配套的污水管道建設不到位。“這就好比人體血液循環系統，少了毛細血管，血液就不能正常輸送到心臟。”他說。

　　過去5年，眾多城市污水處理規劃設計普遍存在“重廠輕網”現象。處理廠設計規模偏大，管網卻不配套，直接導致實際來水量嚴重不足。“一個設計規模為日處理能力10萬噸的項目，實際來水量只有2萬噸到3萬噸，這是普遍情況。”井文涌表示，隨著全國范圍內污水處理廠建設規模的與日俱增，管網建設滯后的矛盾越來越突出，成為行業發展的最大瓶頸。

　　上述房山區污水處理廠項目，目前已建成配套管道7400米，但據該區環保局人士表示，如果要切實提高長溝鎮污水處理能力，后續仍須建成至少15000米的管網里程，中間缺口巨大。

　　井文涌表示，管網建設的不配套，一個重要原因是，城鎮污水管網建設屬于市政基礎設施建設內容，屬于政府公益性投入項目。由于污水管道建設施工難度大，投資額高，導致很多地方寧愿把錢投到更易顯成效的其他基礎設施建設上，也不愿用于建設污水管網。

　　上述審計署報告顯示，9省市中不少地區的污水處理管網建設資金處于閑置滯留狀態，而超過15億元被挪用作出借和股權投資等途徑的資金中，有不少本該用于污水管網建設部分。

　　為充分調動地方政府的積極性，2007年財政部和住建部聯合發文，對各地興建的污水處理管網實施“每公里獎勵20萬元”補貼標準。但業內人士反映，污水管網屬政府投資項目，該補貼屬“事后彌補”型，難以充分調動地方政府的積極性，很多污水管網因資金不足而處于停產或半停產狀態。

　　今年5月，兩部門再次修訂專項資金支付辦法，采取按項目總投資額分地區補貼一定比例的方式，以進一步解決問題。井文涌表示，污水處理管網建設費用與建一座污水處理廠相當，采取按總投資比例補貼的方式顯然更合理。

　　而眾多污水處理管網項目建成投運中，也時常出現管道破裂或設計不合理而導致污水倒灌等現象，仍直接影響污水處理廠的來水量和處理效率。根據央視記者的調查，溫州平陽縣污水處理管道2008年年底才投入試運營，不到一年，就破損嚴重，污水外泄。

　　資金缺口致動力不足

　　“根據計算，松山鎮這處污水處理廠投入運行以來，每天的成本最少也是5000元。一年下來，該廠運營費用至少需要180萬元左右。建設費用500萬元，年運營費用180萬元，這對一個人口2.6萬的京郊小鎮來說，的確不堪重負。”上述房山環保局相關人士表示，盡管目前污水處理資金屬中央和地方財政共同支付，但地方財政投入占大頭，而且，中央財政經層層撥付后落實到項目上的資金就變得寥寥無幾。

　　但事實上，近幾年國家及地方財政用于污水處理資金的投入不可謂不大。審計署抽查結果顯示，2010年，9個省市共投入污水垃圾處理資金249.07億元，包括中央財政93.97億元、地方財政66.75億元和企業自籌88.35億元，其中中央財政的投入比上年增長49％。而即將出臺的節能環保產業十二五規劃，更是提出未來5年國家用于污水垃圾處理的資金高達9000多億元。

　　井文涌對此表示，關鍵的問題就在于落實，而保證資金落實到位則取決于地方的意識和政府的監管力度。審計署報告指出，眾多污水處理項目資金落實“不力”的表現可謂五花八門，除炒股等用途以外，眾多地區存在項目資金閑置滯留、重復申報、違規減免污水處理費等現象。

　　有專家表示，除強調地方責任意識和加強監管外，還應進一步加大污水垃圾處理資金的投入力度。據了解，目前國家及地方財政用于投入污水垃圾處理的資金主要來自于向城市居民和工礦企業上繳水價中提取的污水垃圾處理費。目前，這一提取標準為居民每噸水0.8元，工業企業每噸水1元。這一提取比例在眾多業內專家看來，已不能適應國內水資源使用的稀缺程度和國家對水資源保護的重視，應該及時調整。

　　對此，國家發改委價格司環境與房地產價格管理處處長倪弘在不久前表示，未來污水處理費的征收范圍將擴大，征收標準將進一步提高。

　　井文涌說，他曾參與環保部立項的一個針對環保與投資關系的研究課題，研究結果顯示，若我國環保投資總額占到GDP收入的1.5％，對應的環保治理狀態為“基本控制”，而投入2％，對應的則是“有所改善”。“過去5年全國環保行業投入資金不足GDP收入的1.5％，今后有進一步的提升空間。”他指出。

　　產業化能力提升“乏力”

　　目前，眾多水務公司均以BOT模式涉足污水處理業務，即運營單位負責污水處理廠從基建、施工到后期運營管理等一整套業務，并通過收取市政主管部門撥付的污水處理資金為主要收益的盈利模式。而配套管網建設的嚴重滯后以及專項資金落實的不力，直接影響著承擔污水處理廠建設、工藝設計以及運營管理的水務企業的盈利能力。

　　國內一家大型污水處理公司負責人告訴記者，一般來講，一個日處理能力為15萬噸的項目前期總投資一般為2億元，建成達產周期為兩年，但因為管網建設不配套，運行負荷不足，項目達產需5到6年時間。盡管一些企業在與當地政府簽訂項目合同時約定處理能力要配備相應的管網輸水量規模，但實際執行過程中始終無法落實。

　　在10月13日舉行的“第二屆全國中小城鎮及農村污水處理高峰論壇”上，與會代表討論的一個核心話題是如何通過技術進步和商業模式再造來降低污水處理企業的運營成本。中國環保產業協會水污染專委會秘書長王家廉在會上表示，目前政府對市政公用事業市場化重視程度有一定的提高，允許民間投資介入，BOT方式被作為一項重要措施來推進各地污水處理廠建設，但各項相關政策還未配套完善。

　　王家廉指出，BOT項目招標過程中存在壓低報價的現象，在盡量減少政府投資負擔的同時，加大了污水處理企業的運行成本壓力，影響了企業參與污水處理的積極性。

　　“事實上，國內目前污水處理行業技術水平已居世界前列，但正是由于這一行業目前仍主要依靠政策推動，市場機制的缺位讓很多企業裹足不前，整個行業產業化能力提升還缺乏動力。”王家廉表示。