作為水鄉的江蘇省蘇州市如何保護好水資源環境？近日，蘇州市印發《關于實行最嚴格水資源管理制度的實施意見》(以下簡稱《意見》)，通過劃定水資源開發利用控制、用水效率控制、水功能區限制納污3條“紅線”，全面加大水資源環境管理力度。
《意見》還明確了“十二五”水資源控制目標:到2015年，全市用水總量控制在90億立方米以內；萬元工業增加值用水量降低到15立方米以下，農田灌溉水有效利用系數提高到0.65以上；水功能區水質達標率提高到70％以上，飲用水源地水質達標率100％。
“一完善五嚴格”怎么做到？
對于水資源開發利用，《意見》明確了“一完善五嚴格”要求:健全完善水資源規劃體系、嚴格水資源論證、嚴格控制區域取用水總量、嚴格執行取水許可制度、嚴格水資源費征管并實行水資源統一調度。
蘇州市今后在水資源開發利用方面，將編制和完善《水資源綜合規劃》及節水型社會、水資源保護、非常規水源利用等專項規劃，執行建設項目水資源論證制度，嚴格控制區域取用水總量。年取用地表水10萬立方米以上、淺層地下水5萬立方米以上、取用深層地下水的用水戶和新增取水戶，都要安裝取水遠程監控系統，并嚴格水資源費征管。
嚴格新增取水審批。對取用水總量已達到或超過控制指標的地區，暫停審批建設項目新增取水；對取用水總量接近控制指標的地區，限制審批建設項目新增取水。嚴格控制產污用水和長江以外區域的直流冷卻用水，限制取自長江、退入內河和取用大量清水、排出大量污水的項目。
用水效率如何控制？
在控制用水效率方面，《意見》明確了“五加強”:加強節約用水管理、加強計劃用水管理和考核、加強建設項目節水“三同時”管理、加強對用水戶的監管、加強節水技術改造。
蘇州市將逐步推行用水戶分級管理，同行業、同用水環節執行同一標準。研究制定本地區支柱產業、高耗水和高污染工業、服務業等行業主導產品和用水環節重復利用率控制目標，提出新建、改建、擴建的建設項目用水準入門檻和已建項目用水限額標準。
從源頭控制用水，減少污水排放。嚴格執行建設項目節水設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產的“三同時”制度。建立用水大戶、高污染用水戶監控制度，強化對用水過程的監控管理，推廣工業園串聯用水和企業中水回用、廢污水“零排放”等節水技術。
加大城市生活節水工作力度，淘汰公共建筑中不符合節水標準的用水設施及產品，大力推廣使用節水器具，著力降低供水管網漏損率。鼓勵并推行城市再生水、雨水利用，加大農業節水力度，大力發展高效節水灌溉技術。綜合運用產業政策、財政政策、稅收政策、價格杠桿等多種手段，建立節水激勵機制，出臺鼓勵節水的政策。
怎么限制納污總量？
控制排污是水資源保護管理的一個重要方面，《意見》明確將在水功能監管、飲用水源地保護、河湖水質提升等方面加強水資源保護。
蘇州市將建立水功能區水質達標評價體系，把限制納污總量作為水污染防治和污染減排工作的重要依據，根據規定的目標要求制定逐年削減任務，納入年度目標考核。嚴格入河湖排污口的監督管理和新增排污口的設置審批。對排污量超出水功能區限排總量的地區，限制或者禁止審批工業入河湖排污口和建設項目新增取水。
《意見》還強調，要建立飲用水源地核準和安全評估制度，對已列入名錄的重要飲用水水源地定期進行評估。2013年底前，水行政主管部門要提出本區域水功能區限制納污總量意見，集中式飲用水源地要全部達標，基本消除感官黑臭河道。